欧盟碳边境调节机制实施挑战与应对策略解析

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欧盟碳边境调节机制（CBAM）的实施将深刻影响全球相关行业企业的运营策略。近期，在由世界钢协于比利时布鲁塞尔举办的2024年钢铁行业低碳发展开放式论坛上，欧委会税务海关同盟总司欧盟碳边境调节机制负责人维森特·乌尔塔多（Vicente Hurtado）全面介绍了CBAM的基本情况、核心特点及当前主要工作内容。

维森特·乌尔塔多指出，欧盟碳边境调节机制作为欧盟“应对气候变化一揽子计划”的重要组成部分，旨在有效预防碳泄漏，最终实现欧盟的减排目标。在筛选覆盖领域时，该机制主要依据三个核定标准：碳泄漏风险高（主要指碳排放量和贸易量均显著的领域）、温室气体排放量大以及实际可行性。他强调，“这一覆盖范围未来可能拓展至‘有限的碳泄漏风险排放交易计划领域’（例如精炼石油产品、有机化学品），但必须基于选定的标准证明拓展覆盖范围的合理性。”

会上，维森特·乌尔塔多公布的一组数据引起了与会代表的广泛关注。根据欧盟碳边境调节机制过渡管理部门的统计数据，截至2024年2月29日，向欧盟出口“CBAM商品”（欧盟碳边境调节机制覆盖范围内的商品）数量最多的国家前十名依次为乌克兰、土耳其、中国、加拿大、俄罗斯、巴西、埃及、印度、美国和韩国。其中，乌克兰面向欧盟的“CBAM商品”累计出口量达到228万吨，土耳其为193万吨，中国为176万吨，加拿大为173万吨，俄罗斯为161万吨，巴西为106万吨，埃及为102万吨，印度为89万吨，美国为87万吨，韩国为81万吨。

碳边境调节机制的过渡期设定为2023年10月至2025年12月。维森特·乌尔塔多解释道，“过渡期实际上是所有人适应和学习的关键阶段。在这一阶段中，我们可以明确各自的角色和任务，收集相关信息，为过渡期结束后顺利实施这一机制奠定基础。”欧委会在过渡期内收集到的信息将有助于进一步优化方法论，探索更具协同性的监测方式，同时确保信息的公开透明，满足相关方的信息使用需求。企业需在报告中提交的内容主要包括进口产品的数量、碳排放量以及在原产国支付的碳价（如本国具备相关规则）。

然而，维森特·乌尔塔多坦言，碳边境调节机制的实际实施仍面临诸多挑战。欧盟政府一方面需确保欧盟进口商与出口商在该机制下的合规性，另一方面需关注该机制与其他国际机制、措施之间的互补性与协同一致性。此外，行政负担及一些可能导致碳泄漏的外部因素也需纳入考量。在此基础上，欧盟政府需在减少政府负担与有效推进机制之间寻求平衡，同时尽量避免其他外部因素引发碳泄漏问题。

最后，维森特·乌尔塔多介绍了欧盟政府围绕碳边境调节机制正在积极推进的工作，包括确定过渡期隐含碳排放默认值、自由分配调整规则、第三国实际支付的碳价，以及过渡期结束后计算内含碳排放量的方法论等。他补充道，“我们也在考虑将碳边境调节机制的覆盖范围拓展至更多下游商品，同时正在计算进口电力的内含碳排放量。”

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