近日，权威媒体报道，国家发改委正积极制定中的《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法》（以下简称《管理办法》），预计将在今年上半年正式公布并实施。该办法旨在对碳交易参与各方进行系统性规范，甚至可能建立碳交易所的“备案制”，并随后推行碳交易所的“总量控制”机制，标志着中国碳交易市场将迈向更规范、更成熟的发展阶段。
知情人士透露，目前部分省市的区域碳交易量和交易额规模较小，甚至存在将碳交易所与股票交易所简单类比的现象，反映出“上马碳交易所的盲目性较强”的问题。这一观点凸显了在推进碳交易市场建设过程中，科学规划和稳步实施的重要性。
北京大学国际组织研究中心主任、商务部贸易与环境专家咨询组成员张海滨教授预测，在“十二五”期间，中国国内碳市场将构建“双层试点减排交易结构”。一方面是全国统一的自愿减排市场，另一方面是地方、行业层面的强制试点交易市场。这种分层设计有望在探索中逐步完善碳交易机制，为全国性碳市场的建立积累宝贵经验。
在地方层面，今年年初，国家发改委正式宣布，批准北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点（简称“6+1试点”）。多位业内专家向记者表示，“6+1试点”省市目前尚未明确计划引入碳期货等金融衍生品，显示出在碳市场初期阶段，监管层更倾向于稳步推进，避免过度金融化风险。
在全国层面，去年底参加南非德班气候大会的中国代表团官员明确表示，随着中国“十二五”期间对温室气体排放控制的持续加强，中国有望逐步建立自身的碳排放交易系统（ETS）。业内专家指出，作为中国ETS的重要参考，自2005年开始实施的欧洲碳排放交易系统（EU-ETS）是一个强制性碳交易体系，不仅允许碳掉期交易、碳证券等证券产品存在，还支持碳期货、碳基金等金融衍生品的发展，为碳市场的多元化金融创新提供了实践范例。
在期货交易所监管方面，国务院去年底发布了《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（简称《决定》），要求建立由证监会牵头，多部门参与的“清理整顿各类交易场所部际联席会议”制度，旨在加强对各类交易场所的监管，防范金融风险。
针对外界对碳交易市场金融化风险的担忧，一位接近国家发改委决策层的权威人士于5日作出回应。他表示，正在进行中的清洁发展机制项目（CDM）交易，以及《管理办法》中涉及的自愿减排交易活动（VER）均属于二氧化碳的现货交易，目前仅处于碳的商品化阶段，与针对金融产品的《决定》并无直接关联。这一表态表明，国家发改委对碳市场的金融化进程持谨慎态度，强调现阶段应聚焦于碳的商品属性。
至于“6+1试点”或“十二五”末期在全国范围内建立强制性碳交易体系的规划，上述权威人士进一步指出，一旦出现期货形态的碳交易，国家发改委将积极与相关监管部门沟通协调。他认为，碳市场的金融化发展尚需时日，“还有点远”。国内某大型碳交所负责人也表达了类似观点，认为“碳资产证券化应该作为碳交易平台的远期目标”，但目前碳资产连一级市场的商品化都尚未完全实现，资产确权等基础工作仍需加强，因此大谈特谈二级市场的做市商制度和集合竞价“即便不是忽悠，也是奢望”。这一系列表态显示，中国碳交易市场在走向成熟的过程中，将更加注重基础建设的完善和风险防范的强化。
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