氢氟碳化物(HFCs)作为人工合成的强效温室气体,在替代消耗臭氧层物质(ODS)方面发挥着关键作用。这类化合物虽然有效保护了臭氧层,但其自身的高全球变暖潜能值使其成为气候变化的重要推手。2016年,《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(简称议定书)的缔约方在基加利会议上达成里程碑式的《基加利修正案》,明确将HFCs纳入管控范围,旨在逐步削减其生产和使用。这一全球性协议于2021年9月15日正式对中国生效,标志着中国在应对气候变化的道路上迈出了坚实一步。
根据《基加利修正案》的庄严承诺,包括中国在内的发展中国家需在2024年将HFCs的生产和使用量冻结在基线水平。为切实履行这一国际责任,中国陆续出台了一系列配套政策,展现了大国担当。首先,自2021年9月15日起,副产三氟甲烷(HFC-23)被明令禁止直接排放,要求企业采取最高效的销毁处置措施,从源头上减少温室气体排放。其次,自2021年11月1日起,中国全面实施HFCs进出口许可证制度,通过行政手段规范市场流通,确保管控措施落地见效。
在产业调控方面,中国更是雷厉风行。2021年12月,工业和信息化部发布《关于严格控制第一批氢氟碳化物化工生产建设项目的通知》(以下简称《第一批通知》),规定自2022年1月1日起,严禁新建、扩建二氟甲烷(HFC-32)等5种HFCs受控用途的化工生产设施。同时,对现有设施的改建和异址建设也严格限制,不得增加产能,确保行业整体规模得到有效控制。
为量化管理HFCs排放,中国还发布了《2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案》,科学设定了生产和使用基线值。其中,HFCs生产基线值被确定为18.53亿吨二氧化碳当量,使用基线值则为9.05亿吨二氧化碳当量。自2024年起,中国将对18种HFCs全面实行配额管理,通过市场机制引导企业节能减排,最终实现总量控制的履约目标。这一系列举措不仅彰显了中国在全球气候治理中的积极作用,也为全球应对气候变化贡献了中国智慧和中国方案。
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