欧盟或免80%进口商碳关税 中国企业迎机遇

鼓狮 • • 碳交易

欧盟碳边境调节机制（CBAM）的改革方案于2月6日浮出水面，欧盟委员会或将豁免80%受该机制影响的进口企业，这一举措旨在优化欧盟的碳政策体系。据欧盟委员会的深入分析，当前CBAM涵盖的排放量中，高达97%源自仅占20%的企业。欧盟气候专员Wopke Hoekstra明确表示，改革的核心在于将征税对象聚焦于排放量最大的进口商，同时让绝大多数企业免于承担合规成本，以此推动欧盟监管简化与生产力提升。值得注意的是，给予小型企业豁免并不会对联盟的气候目标构成威胁。

这项改革将惠及20万家受影响企业中的最多18万家，这些企业中不乏在CBAM试运行期间抱怨复杂且昂贵表格填写的欧洲公司。该机制自2026年1月1日起将正式实施，对进口水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢等六类产品中隐含的二氧化碳排放征收费用。

对于中国而言，这一改革带来了机遇与挑战。欧盟对80%小规模企业免除碳关税的提案，为中国部分对欧出口企业提供了缓冲空间，尤其是那些出口批量不大、碳排放强度低或产品附加值较高的中小厂商。

首先，对“小批量”“中小型”对欧出口企业有利。CBAM的基本要求是欧盟进口商申报并缴纳进口产品的碳排放费用。然而，如果欧盟进口商因规模较小而被豁免，那么他们就不再需要向中国供应商索要碳排放数据、提交繁琐的报告。相应地，中国出口商也无需再为少量的对欧出口承担复杂的合规程序和文书成本。在过去的CBAM试运行阶段，即便出口量不大、排放总量很小，也被纳入统一的碳关税申报范围。对于只向欧盟出口“一点点”产品（如小批量配件、低排放度商品）的中国企业，行政负担与相应成本不成正比。在“豁免小进口商”新政下，此类出口可直接减少或避免碳费用及合规审计的拖累，一定程度上提高了这些小规模出口商的对欧贸易便利性和利润空间。

其次，“大批量”“高排放”出口企业仍有压力。欧盟强调，免除的是占比约80%的“小进口商”，主要是因为这些企业合计贡献的排放不足整体的3%~5%。但对于占排放主力的20%大进口商，依然会实施严格的CBAM征收。这意味着出口规模较大、碳排放量较高的中资企业仍需提供详细的排放数据，并承担相应的碳关税成本。对于钢铁、铝、化肥、水泥等高排放产业而言，欧盟市场的合规压力不会因此而实质性放松。

虽然欧盟此举暂时为一些体量较小的进口商减负，但并不代表EU ETS（欧盟碳排放交易体系）和CBAM的整体方向出现根本性转变。欧盟仍在推进工业“去碳化”，并计划将免费配额逐步取消至2034年。大排放者在供货给欧盟时，依然需要强化自身碳管理，改进生产工艺和供应链，以有效应对未来更严格的全球碳政策。碳税成本叠加EU ETS免费配额逐步取消，会促使这些行业积极加速低碳转型，升级生产工艺和能源结构。

部分出口商为降低对高排放环节的依赖，或选择在更靠近终端市场（如欧洲本土）进行部分产能布局，以便享受本地碳市场或政策扶持，减少跨境排放核算复杂度。同时，也可能催生更多跨境合作，如在材料初加工或半成品环节采用清洁能源，以削减碳强度再出口，从而减轻CBAM带来的税费压力。

第三，“被动应对”到“主动布局”。虽然欧盟选择对低排放主体“放小”，但其核心减排思路不会松动。未来五到十年内，CBAM可能扩大覆盖行业或延伸至更多下游产品。中国出口商若仅满足于“豁免红利”，可能在后续政策演进时再次面临适应性不足的问题。全球主要经济体都在加强碳排放和ESG（环境、社会和治理）方面的监管。欧盟此举更像是优化监管效率，而非放松对碳排放的要求。中国企业如果能够提前布局低碳技术，如采用清洁能源、数字化监测排放、改善能耗效率等，将在与欧美日等市场的合作中展现更高附加值，形成差异化优势。

从长期看，“抓大放小”只是欧盟优化CBAM监管的一环，全球碳定价与贸易壁垒的演变趋势仍在继续。中国企业若要真正提升在国际低碳时代的竞争力，必须趁着当前的“豁免窗口”加快推进技术升级与全供应链减排，并借助国内外碳市场的联动，实现从“被动应对”到“主动布局”的转变。唯有如此，才能在下一阶段更严格、更广泛的碳监管格局中保持可持续的市场优势。

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