中国碳交易试点推进应对气候变化新策略

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中国国务院总理温家宝在政府工作报告中明确表示，中国将坚决不以牺牲生态环境和人民健康为代价来换取经济增长。为推动绿色可持续发展，中国将积极开展碳排放和排污权交易试点工作。这一立场体现了中国在全球环保事务中的坚定决心，即与世界各国携手合作，共同守护人类赖以生存的地球家园。积极参与生物多样性保护、大气污染治理等全球环保议题，是中国一贯的基本态度。全国政协委员、东北师范大学党委书记、吉林省生态学会理事长盛连喜对此表示高度认同。他指出，作为世界上最大的发展中国家，中国应秉持共同但有区别的责任原则和公平原则，在温家宝总理提出的方向指引下，建设性地推动应对气候变化的国际谈判进程。

中国政府高度重视气候变化问题，并制定了明确的行动目标。计划到2020年，在2005年的基础上，实现单位GDP的二氧化碳排放降低40%至45%；非化石能源在一次能源中的比重将达到15%，同时大幅增加森林碳汇。全国人大代表、天津市环境保护局总工程师包景岭对此评论道，尽管中国的人均碳排放水平远低于世界平均水平，但节能减排仍被列为国家约束性指标之一，并得到严格推进。他强调，虽然每年都能实现显著的减排成果，但这是一个需要长期坚持的过程。据统计，“十一五”期间，中国成功实现了单位GDP能耗下降19.1%、节能6.3亿吨标准煤、减少二氧化碳排放15亿吨的宏伟目标。在“十二五”期间，中国又设定了新的目标，即单位GDP能耗下降16%、碳强度下降17%。

为推动碳减排工作，中国政府已采取了一系列实际行动。去年12月，国家发改委副主任解振华宣布，中国已正式启动了包括北京、上海、天津、广东等7个省市的碳排放交易试点，旨在为未来建立全国统一的碳排放交易市场积累宝贵经验。全国人大代表、广东省发改委副主任鲁修禄认为，碳交易是运用市场手段促进节能减排的重要举措。他指出，从欧盟和美国的实践经验来看，当前的主要挑战在于碳排放权的确立和分配，以及交易体系的建设。鲁修禄强调，建立碳排放交易体系必须妥善处理几个关键问题：一是市场机制的设计要与国内现有的行政、法律措施和政策相衔接；二是要平衡全社会的节约与重点项目的控制关系；三是要处理好存量和增量的关系，即如何让现有企业、新建企业以及未来淘汰的企业参与其中；四是如何按照行政区域进行指标分配。他认为，建立碳排放交易体系不仅能促进节能减排约束性指标的完成，还能推动经济结构调整和区域经济协调发展，但并不能完全替代其他减排措施。从国际经验来看，碳交易的比例通常只在5%至8%之间，它不可能无限发展，也不能仅靠碳汇来冲抵所有排放。

为促进低碳发展，全国政协委员、北京市发展改革委副主任张寿全建议继续加大财政、税收等政策扶持力度，研究制定有利于企业节能减排的税收及税负转移政策，深化能源价格改革和能源价格形成机制，探索建立合同能源服务的市场化运作机制，以及建立节能基金或碳基金，以支持和帮助企业和公共部门实施低碳技术和项目。随着碳排放交易试点的推进，引进和建立气候交易所也成为一些代表委员关注的焦点。全国政协委员、民建中央委员会秘书长张皎分析指出，目前中国已有多家排放权交易所和环境能源所，如天津排放权交易所、北京环境交易所、上海环境能源所等，但普遍缺乏规范的排放交易制度与机制。他建议建立一个开放性与国际接轨的气候交易平台，吸收国外先进经验，建立由国家政策规定、法律保障和金融系统支持的全国性开发气候交易市场体系。他还提出开发与国际挂钩的碳期货、碳期权交易，使温室气体排放权可在国际上自由流通，丰富中国气候交易品种，增强中国在国际低碳经济中的竞争力。

除了碳交易，中国还积极探索其他应对气候变化的有效方式。全国人大代表、福建省林业厅厅长陈家东表示，去年中国植树面积达9200多万亩，按照专家估算，生长1立方米的木材可吸收1.8吨二氧化碳，释放1.6吨氧气，中国在增加森林碳汇方面为世界做出了重要贡献。全国政协委员、致公党中央委员会秘书长曹鸿鸣则建议大力发展低碳建筑。他指出，低碳建筑能最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境，减少污染，已成为国际建筑界的主流趋势，也将成为中国房地产业健康发展的必由之路。

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