欧盟CBAM合规研究：中国企业面临现实困境与突破建议

鼓狮 • • 碳交易

2023年10月1日，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式进入过渡阶段。这一新型技术性贸易壁垒的核心在于对部分进口商品征收碳排放税费，主要涵盖电力、水泥、化肥、钢铁、铝和氢六大行业。欧盟此举旨在通过恢复经济、抢占全球气候治理话语权及碳排放权定价权，有效防止欧盟内部企业向排放成本更低的国家转移，从而避免“碳泄露”现象的发生。

与此同时，欧盟碳排放交易系统（EU-ETS）作为欧盟核心减排政策工具，与CBAM相辅相成，共同推动欧盟的低碳转型。自2005年实施以来，EU-ETS已覆盖众多行业和企业，成为全球最具影响力的温室气体减排机制之一。

天达共和律师事务所“碳合规”团队基于对欧盟CBAM、EU-ETS政策的深入研究，结合实际案例，推出“欧盟‘碳外交’合规研究三部曲”。本系列将系统梳理欧盟相关政策流程节点，分析存在问题并提出合规解决方案。首篇将重点介绍欧盟CBAM的现状、我国企业面临的现实困境及突破建议。

### 欧盟CBAM的现状

欧盟CBAM已于2023年10月1日正式实施，设有为期两年多的过渡期，至2025年年底结束。过渡期内，欧盟主要致力于法规普及、使用实践及排放数据汇集，为下一阶段碳排放监测、报告和验证方法制定更合理的规定。企业在此期间只需履行报告义务，无需缴纳费用。预计到2026年，欧盟将全面开征碳关税，并逐步在2026年至2034年间完成全面实施。届时，进口商需申报前一年进入欧盟的商品数量及其温室气体排放量，并持有相应数量的CBAM证书。这一机制是应对全球气候变化的关键举措，旨在防止碳泄漏，刺激欧盟内减排，并通过确保进口商承担与欧盟生产商相似的义务，为国内外企业创造公平竞争环境。

然而，欧盟提出的“碳关税”政策对发展中国家可能带来严峻挑战。该政策要求各国承担完全一致的碳价成本，忽视了不同国家在经济、技术和社会发展阶段上的差异，对我国而言，这在一定程度上是对“共同但有区别”原则的挑战。发展中国家对传统能源依赖度高，绿色低碳转型压力更大。若要求这些国家承担与发达国家相同的碳价成本，可能对其经济发展和产业结构升级造成极大阻碍，加剧与发展中国家之间的经济鸿沟。

### 中国企业在欧盟CBAM中面临的现实困境

CBAM的实施将对中国各大行业产生深远影响，推动我国在工业化领域绿色转型，加快从传统能源结构和产业结构向绿色清洁能源转变，进而改变经济发展方式，影响我国“双循环”发展格局。作为欧盟的第一大贸易伙伴国，中国将直接感受到CBAM对货物出口的影响。欧盟实施碳关税不仅会对我国短期出口贸易产生显著影响，更可能导致我国高碳密集型产业的国际竞争力下滑。此外，CBAM尚未明确是否承认我国的核证自愿减排量（CCER），增加了合规难度。

天达共和碳合规法律服务律师结合相关研究与实际案例，将中国企业在欧盟CBAM中面临的困境按影响方面、风险类别及潜在后果进行汇总，供企业参考。

### 中国企业突破欧盟CBAM困境的建议

针对上述困境，天达共和律师事务所碳合规法律服务律师提出以下合规建议：

首先，合规性咨询是应对CBAM挑战的重要基石。通过深入剖析CBAM的具体规定及国际贸易协议的进展与动向，由专业律师为企业提供详尽的法律法规解读等服务，帮助企业准确计算和报告碳排放，确保企业行为符合欧盟进口要求。

其次，对“碳”数据出境合规问题的深入考量至关重要。建议企业尽快核查并准备相关数据，包括CBAM报告中包含的当季进口产品总量、总隐含碳排放量及产品在原产国已支付的碳价等信息，以便将来配合欧洲进口企业完成CBAM报告和申报。在实际操作中，为确保数据出境安全合规，建议在正式与境外接收方签署法律文件前，先进行数据出境安全评估申报。若因特殊原因需先签署文件再进行评估，建议在法律文件中设置必要条款，以规避潜在风险。

最后，企业还需关注部分信息披露风险。根据规定，出口企业在与欧盟主管当局合作时，必须提供部分企业信息，包括主体信息等。尽管披露范围受限，但被动披露行为仍存在风险。建议企业在满足欧盟要求的前提下，尽量减少提供与实质性经济活动直接相关的信息，以降低风险。

### 结语

欧盟CBAM的实施对我国企业而言，既蕴含机遇也伴随挑战。这一制度在推动企业保持竞争力的同时，也要求企业积极适应环保政策变化，实现绿色、低碳、可持续发展。从合规性咨询到数据出境及信息披露，天达共和律师事务所碳合规法律服务团队以专业视角深入研究欧盟CBAM运作机制，助力企业在欧洲市场中稳健发展，提升国际竞争力。

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