上海2025年碳中和节能减排工作重点安排

关于印发《上海市2025年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《上海市2025年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》印发给你们，请结合实际认真落实。

上海市发展和改革委员会

2025年4月22日

上海市2025年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，本市要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平经济思想和习近平生态文明思想，抓实抓细各项工作，为“十四五”收好尾、“十五五”开好头。结合本市实际，现将2025年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排如下：

一、全面完成“十四五”规划目标

完成全市“十四五”能耗双控目标，各区、各行业、各重点区域夯实目标分解和推进机制，单位GDP能耗下降率按照完成“十四五”规划总目标设置年度目标。努力推进全市碳排放强度下降。主要污染物氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮工程减排量完成国家下达目标。持续控制煤炭消费总量。

二、不断完善碳达峰碳中和综合管理体系

持续开展节能目标管理，科学确定和分解市、区两级节能目标。研究制定“十五五”碳排放双控考核办法。开展“十五五”上海市节能降碳和循环经济发展规划研究。推动15个绿色低碳转型重点应用场景布局落地。推动绿色低碳供应链建设，建立完善产品碳足迹背景数据库，开展重点产品碳标识认证试点。落实绿证与能耗双控政策衔接，结合绿色低碳供应链建设、重点用能单位管理、节能审查等工作，推动重点单位购买绿证。

三、加快推进能源绿色低碳转型

加快引入市外绿电资源，力争蒙电入沪核准并开工，启动首批深远海风电示范项目建设。推动风光等可再生能源多元发展，全市光伏装机规模突破500万千瓦，金山一期海上风电力争建成并网。可再生能源电力占比持续提升，绿电交易规模力争超过70亿千瓦时。推进绿色燃料产能建设，前瞻谋划绿色燃料重大工程。

四、持续推动节能降碳增效

进一步完善两高项目联合评审机制，做好源头管控，当所属区或所属领域未完成能耗双控目标进度时，单位产值能耗超过全市工业平均水平的新建两高项目，实施缓批限批，暂停节能审查批复。加紧制定出台重点单位节能降碳管理办法，持续推进能效诊断工作。

五、深入推进工业通信业领域碳达峰

加快吴泾等重点区域整体转型，推动漕泾综合能源二期等重大项目建设，推动化工产业集聚。实施落后产能调整项目450项。加快布局和培育绿色低碳新赛道产业发展，推动新型储能、绿色燃料等产业高质量发展。加快数字赋能，推进年综合能耗2000吨标准煤以上用能企业能源管理中心建设。落实“百一”行动计划，推进100家重点用能单位完成能源审计。

六、系统推进城乡建设领域碳达峰

推进城乡建设领域碳达峰2025年阶段性任务落地。推动全部民用建筑落实75%的节能设计要求，推进重点区域新建民用建筑全部执行超低能耗建筑及以上标准。持续推进既有建筑节能改造，完成600万平方米以上。持续推进节约型机关、绿色商场、绿色餐厅、“无废城市细胞”等建设。

七、加速推动交通领域绿色低碳转型

加快完善低碳综合运输结构，至2025年底海铁联运量超过100万TEU，完善轨道交通、市域铁路站点公交配套服务，持续开展慢行交通出行品质项目。加速推进城市公共领域、非道路移动机械清洁能源或新能源转型。推动航空、航运领域绿色燃料应用。完善充（换）电设施网络，加大港口岸电建设和使用推广，加大交通枢纽站场可再生能源利用。

八、大力发展循环经济

持续加力扩围推进“两新”工作，扩大消费以旧换新补贴品类范围。深入推进塑料污染治理、粮食节约和反食品浪费、快递包装绿色转型等工作。加快推进湿垃圾集中资源化处置设施建设、生活垃圾分类设施设备改造提升。推进建筑废弃混凝土资源化利用，拓展建筑垃圾资源化利用建材产品应用场景。持续推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。

九、充分发挥科技创新核心支撑作用

深化本市未来能源和前沿颠覆性降碳技术战略研究，制定绿色燃料、可控核聚变等重点领域前沿技术创新与未来产业培育的工作方案。实施绿色低碳科技创新攻关行动，落实一批未来能源前沿颠覆性技术攻关项目。培育一批节能低碳和新能源研究机构。定期征集和筛选绿色低碳先进技术和绿色低碳先进技术示范工程。

十、不断提升碳汇能力

完成“千园工程”建设，全年新增城乡公园120座，新建改建口袋公园60座，新建绿地1000公顷。持续推进造林工作，新建60个开放休闲林地。完成全市互花米草治理，巩固互花米草治理成效。

十一、积极倡导绿色低碳全民参与

组织好全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、“六五”环境日主题宣传活动。持续开展能效领跑者、绿色低碳出行月活动。举办2025年上海国际碳中和技术、产品和成果博览会。

十二、大力实施绿色低碳区域行动

组织黄浦区积极开展国家碳达峰试点。支持崇明推进落实《崇明世界级生态岛碳中和示范区建设实施方案》。支持宝山区打造以宝武（上海）碳中和产业园为主的绿色低碳供应链核心功能区。持续推进碳达峰碳中和试点示范建设。

十三、持续巩固主要污染物减排成效

实施建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。严格实行环境影响评价制度，贯彻全面实行排污许可制要求。持续开展燃煤发电机组环保排序。加快构建本市排污权市场化交易机制，协同推进长三角跨区域排污权交易。

十四、加力实施污染物减排重点工程

实施国四柴油车淘汰更新补贴、郊环内限行，推动车辆淘汰。研究推进剩余燃油锅炉炉窑的清洁能源替代工作。持续推广包装印刷行业使用低VOCs含量原辅材料。建成一批污水处理工程，新增污水处理能力78.9万立方米/日。

十五、建立健全节能减排政策机制

开展《碳排放智慧监管系统管理办法》《民用建筑可再生能源核算标准》等文件、标准修订。制定固体废物综合治理和近零填埋工作方案。延续实施绿色智能家电消费补贴、燃油车以旧换新补贴、新能源汽车置换补贴政策。研究制订《碳达峰碳中和专项资金扶持办法》，修订建筑节能支持政策。完善差别电价机制。加快构建完善绿色金融工作体系。持续稳定运行好全国碳排放权交易系统，深化上海碳市场改革，扩大碳普惠减排场景和减排项目覆盖范围。

十六、深化强化责任落实和监督执法

推进各区将各项目标责任进一步分解，落实主体责任。完善主要大气污染物排放实时总量测算和评估预警体系建设。完善能源和碳排放统计制度和指标体系。推动组建市级层面监察队伍，加强节能降碳执法检查。

附表：1. 2025年全市节能减排降碳工作主要目标

2. 2025年各区节能目标

3. 2025年重点企业煤炭控制目标

4. 2025年碳达峰碳中和及节能减排重点工作任务和分工表

附表1 2025年全市节能减排降碳工作主要目标

全市及各领域 节能减排降碳工作目标 责任部门

节能降碳 全市 单位生产总值能耗下降3% 市发展改革委 努力推进碳排放强度下降 市生态环境局 煤炭消费总量持续控制 市发展改革委

工业和通信业（含IDC及5G基站） 规上工业单位增加值能耗较2020年下降14%；通信业能源消费较2020年增量在220万吨标准煤以内 市经济信息化委

交通运输业 航空客运业、航运业单位运输周转量能耗力争有所下降，能源消费较2020年增量控制在300万吨标准煤以内（不含新增国际航线能耗） 市交通委

公共建筑 既有超大型公共建筑单位建筑面积能耗较2020年下降5%以上 市住房城乡建设管理委 “十四五”累计实施建筑节能改造（节能率不低于15%）300万平方米以上 行业内重点用能单位能效达到合理值比例达到95% 市商务委、市教委、市文化旅游局、市卫生健康委

行业内部重点用能单位能效达到先进值比例达到50% 公共机构 市级机关单位建筑面积能耗（碳排放）较2020年下降5% 市机管局 市级机关单位人均能耗（碳排放）较2020年下降6% 减排 细颗粒物（PM2.5）年均浓度 完成国家考核目标 市生态环境局 氮氧化物重点工程减排量 完成国家下达的目标 挥发性有机物重点工程减排量 完成国家下达的目标 化学需氧量重点工程减排量 完成国家下达的目标 氨氮排放量重点工程减排量 完成国家下达的目标

备注：如因气温异常波动等因素导致单位建筑面积能耗波动较大的，可适当予以修正。能耗不含原材料能源消费量、非化石能源消费量，扣除跨省购买的绿证交易对应的当年电量。

附表2 2025年各区节能目标

行政区域 “十四五”单位GDP能耗累计变化率 黄浦 -13.5% 徐汇 -13.5% 长宁 -13.5% 静安 -13.5% 普陀 -13.5% 虹口 -13.5% 杨浦 -13.5% 闵行 -13.5% 宝山 -13.5% 嘉定 -14.0% 浦东 -14.0% 金山 -14.0% 奉贤 -14.0% 松江 -14.0% 青浦 -14.0% 崇明 -14.0% 备注：能耗不含原材料能源消费量，扣除新增光伏发电量、能耗单列国家重大项目、跨省购买的绿证交易对应的当年电量。

附表3 2025年重点企业煤炭控制目标

单位名称 煤炭消费总量控制目标（万吨） 上海电力股份有限公司 765 华能华东分公司 721 申能（集团）有限公司 846 宝山钢铁股份有限公司 1236 上海华谊控股（集团）公司 75 上海石油化工股份有限公司 181 中国石化上海高桥石油化工有限公司 59 合计 3883 备注：表格内数字为该单位在上海市煤炭消费（不含石油焦）统计口径。发电集团按“十四五”目标测算，实际按国家有关要求控制。

附表4 2025年碳达峰碳中和及节能减排重点工作任务和分工表

序号 重点任务 具体工作 时间进度 牵头部门 配合部门 一 不断完善碳达峰碳中和综合管理体系 1 持续开展节能目标管理。科学确定和分解市、区两级节能目标，明确年度重点工作任务 一季度完成 市发展改革委 市生态环境局、市经济信息化委、市交通委 2 建立能耗双控向碳排放双控全面转型机制，研究制定“十五五”碳排放双控考核办法 年内完成 市发展改革委 市经济信息化委、市交通委、市住房城乡建设管理委等 3 开展“十五五”上海市节能降碳和循环经济发展规划研究 年内完成 市发展改革委 市生态环境局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委等 4 贯彻落实绿色低碳转型行动方案，推动15个绿色低碳转型重点应用场景布局落地 全年推进 市发展改革委 市经济信息化委、市交通委、市住房城乡建设管理委等 5 持续推动绿色低碳供应链建设，推动汽车、船舶、电子等重点企业建设绿色低碳供应链 持续推进 市发展改革委 市经济信息化委、各区政府 6 建立完善重点行业产品碳足迹背景数据库 持续推进 市发展改革委 市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市统计局、市生态环境局、市数据局等 7 开展重点产品碳足迹标识认证 持续推进 市市场监管局 市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局 8 进一步完善全市双碳数智平台 全年推进 市发展改革委 市经济信息化委、市交通委、市住房城乡建设管理委、市电力公司、市燃气公司等 9 推进区级碳排放统计核算工作 全年推进 市发展改革委、市统计局、市生态环境局 市经济信息化委、市交通委、市住房城乡建设管理委、市市场监管局