【释义】十羊九牧这个成语生动描绘了人浮于事的荒谬景象，原指官员数量远超百姓，导致资源浪费；后来引申为指挥系统混乱，多头管理使执行者无所适从。这一形象比喻源自历史名臣的远见卓识，至今仍对现代管理提供深刻启示。【出处】唐代史学家魏征在《隋书·杨尚希传》中记载了这一典故。南北朝时期，北周重臣杨尚希历经明帝、武帝、宣帝三朝，长期执掌要职。隋朝建立后，他依然忠心辅佐新君，积极推动政治改革。隋文帝推行汉化政策，全面革新北周鲜卑族统治模式，其中最关键的举措便是调整行政区划，增设州郡。然而，改革过程中出现了矫枉过正的现象——隋朝设立的州郡数量竟是秦汉时期的两倍，有些区域方圆不足百里却设多个县，不足千户的小村落要分属两个郡管辖。这种行政机构急剧膨胀的后果是官员数量激增，财政负担沉重，各种名目的制度相互叠加，使国家陷入难以承受的困境。杨尚希敏锐地察觉到这一隐患，向隋文帝提交了一份切中要害的奏疏。他在奏疏中运用”十羊九牧”的比喻，形象指出州郡设置过滥的问题：”如今州郡林立，官员冗余，犹如十只羊由九个人放牧，既无益于管理，又浪费民力。”他进一步提出精简方案：”建议保留核心州郡，裁撤闲置机构，如此既能维持原有疆域与人口规模，又能大幅削减开支。同时将贤能之士集中于关键岗位，必能提升行政效率。”隋文帝深以为然，采纳了杨尚希的建议，通过大规模撤并州郡，不仅缓解了财政压力，还优化了行政体系，使国家治理焕然一新。这一历史案例证明，科学合理的行政改革必须把握”精简高效”原则，避免陷入”人多事杂”的治理困境。
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