欧盟CBAM修订案：简化小商阈值与大商授权程序

鼓狮 • • 碳交易

2025年2月26日，欧盟正式发布关于碳边境调节机制（CBAM）修订案的工作文件，旨在优化该机制的实施效率。CBAM作为欧盟实现2050年气候中和目标的关键工具，在初期实施过程中暴露出部分操作复杂的问题。此次修订案聚焦于简化流程，重点针对两类进口商提出创新性解决方案，以降低行政负担、提升合规效率并增强市场竞争力。

一、简化CBAM对小进口商的影响：新的最低阈值制度

1. 问题现状分析
当前CBAM过渡期内，欧盟进口商需完成授权申请、年度申报、证书购买与上交等一系列复杂流程，给进口商带来沉重行政负担。特别是偶尔进口少量CBAM商品的中小企业，因现行基于货币价值的最低阈值设置不合理，导致合规成本远超预期。具体问题包括：
– 阈值设定过低：实际CBAM进口商数量远超预期，行政负担集中分配给中小企业
– 价值衡量失准：CBAM基于隐含排放，但货币价值与排放量关联性弱，无法准确反映实际环境影响
– 批次应用缺陷：现行按批次管理机制存在规避风险空间，难以精准区分大小进口商

大量小进口商的存在也显著增加了国家主管部门的监管压力，使其难以集中资源管控高排放进口行为。

2. 创新解决方案
欧盟委员会基于过渡期数据提出两项关键措施：
– 新阈值设定：将最低阈值从货币价值转向年度累积质量，针对钢铁、铝、化肥和水泥四大行业提议50吨的统一标准，确保99%以上排放量仍受CBAM监管
– 豁免与监测机制：低于阈值的进口商将完全豁免授权、申报和证书购买义务，但需在报关时主动标识为”偶尔CBAM进口商”并自行监测进口量，国家当局将基于海关数据实施动态监控

3. 实施效益评估
简化措施将使98.5%以上进口商获得合规确定性，每年可节省行政成本约11.23亿欧元，其中中小企业受益8.31亿欧元。公共部门监管成本也将降低8750万欧元。虽然可能导致约1%的CBAM收入损失，但整体净收益达11.89亿欧元。第三方运营商也将间接受益于行政成本降低，新阈值制度将有效平衡环境目标与企业运营需求。

二、简化CBAM对大进口商的影响：多维度流程优化

1. 申报人授权程序简化
现行授权程序存在咨询强制化、间接海关代表专业能力不足等突出问题。新方案将：
– 改革授权流程：将咨询程序转为可选机制，由国家主管部门自主决定是否进行跨机构协调
– 引入CBAM代表制度：授权申报人可委托第三方专业机构处理申报与排放计算工作，但保留授权人最终责任
– 优化系统访问权限：CBAM代表需满足资质要求才能访问注册系统，确保数据安全

2. 排放计算方法革新
针对现行计算机制存在的多项缺陷，提出以下改进措施：
– 范围调整：将非煅烧高岭土从监管范围中移除
– 默认值管理：取消使用条件限制，允许申报人自由选择实际排放数据或默认值
– 替代默认值优化：当出口国数据不可靠时，采用十个最高排放强度国家的平均数据
– 排放计算精简：排除部分铝和钢铁产品下游加工过程排放计算，欧盟生产的前体排放归零处理
– 规则明确化：电力排放仅计算直接排放，相关附件同步修订

3. 报告要求机制优化
现行报告制度存在截止日期冲突、数据质量不高等问题。新方案将：
– 推迟截止日期：年度申报与证书上交截止日期延至8月31日，回购截止日期延至9月30日
– 强化数据管理：明确第三方运营商注册要求，强制提交公司标识符，提升数据可靠性
– 优化核查机制：允许认证核查员访问注册系统，确保核查报告及时提交

4. 财务责任机制改革
针对现行财务义务规定的缺陷，提出以下改进措施：
– 证书购买优化：将”80%规则”比例降至50%，提供两种计算方法选择
– 证书回购改革：允许申报人全部卖回按规定购买的证书，且回购期限覆盖购买当年
– 证书销售推迟：2026年证书销售起始日期延至2027年2月1日，降低初期财务风险
– 碳价扣除简化：允许申报人使用默认碳价或实际支付证明申请扣除
– 信息交换优化：删除证书注销信息跨平台交换条款，简化信息交流流程

这些改革将显著降低进口商的财务和行政负担，避免证书过度购买风险，同时提升CBAM整体实施效率。新机制将更好地平衡环境保护与企业可持续发展需求，为全球碳市场一体化提供欧盟方案。

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