欧盟拟增税航空业促减排引争议

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欧盟气候事务负责人维克·霍克斯特拉近日提出对航空公司实施更严格税收政策，这一提议延续了欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在任期内对航空业环保措施的持续关注。作为欧盟委员会气候事务及税收事务的双重负责人，霍克斯特拉强调，提高航空业税收是达成欧盟绿色协议核心目标的关键一步，即”到2050年将交通运输碳排放削减90%”。他在最新采访中明确表示，推动航空税制改革是其工作重点之一。

飞机排放的温室气体对欧盟整体环境构成显著威胁，其占比约达总排放量的4%，在所有交通工具中仅次于海运，占比高达13.9%。霍克斯特拉指出，当前航空业享受的税收优惠政策亟待调整，必须让企业承担其真实的环境成本。他强调”污染者付费”原则应贯穿所有环保政策，并提出了具体改革方向：对航空煤油（煤油）征收专项税、对欧盟以外航空公司的碳排放实施定价机制，以及取消国际航空业务现行增值税零税率政策。

欧盟航空公司长期以来享有特殊税收待遇。在欧盟多数国家，航空公司购买航空煤油无需缴纳消费税，机票销售收入也免征增值税。此外，这些企业还受到欧盟”总量管制与交易”排放交易体系的特殊保护，长期以来无需支付排污许可费。尽管欧盟已计划在2026年前逐步取消对航空公司的免税补贴，但霍克斯特拉认为现有措施仍不足以应对气候挑战，尤其针对欧洲境内短途航班造成的污染问题。

这一改革建议立即引发行业强烈反弹。国际航空运输协会理事长威利·沃尔什公开抨击欧盟征税计划”完全不切实际”。这位曾担任爱尔兰航空公司和英国航空公司CEO的业界领袖警告称，所谓环保税最终只会转嫁为乘客出行成本，既不会减少碳排放，也不会抑制私人航空消费，本质上只是增加财政收入手段。他还特别指出，新税政策不会阻止任何人乘坐私人飞机，这暴露了政策设计的根本缺陷。

地中海沿岸国家也因高度依赖旅游业而强烈反对航空税改革。这些国家的代表在欧盟理事会会议上明确表示反对对航空煤油征税，希腊经济和财政部部长哈齐达基斯指出，旅游业贡献了希腊GDP的20%，增税将削弱其国际竞争力，而欧盟外国家游客的旅行成本不会增加。意大利、克罗地亚、塞浦路斯和马耳他等国代表持相同立场。工业界人士则抱怨欧盟高税收将使欧洲航空公司在全球竞争中处于不利地位。

欧盟委员会对航空碳排放严格监管的复杂影响有着清醒认识。根据最新规定，欧盟碳排放交易体系将在2026年前与联合国国际民用航空组织的碳定价方案实现统一。气候变化应对要求给霍克斯特拉带来更大压力，他近期对欧洲议会表示，应将所有从欧盟出发的航班纳入碳排放交易体系，这将对非欧盟航空公司产生直接影响。尽管航空业并非全球变暖的主要因素，但随着航空旅行的普及，其环境影响正迅速扩大。

霍克斯特拉坦言，改变现行增值税零税率制度面临巨大阻力，但强调增税改革需要长期努力才能达成社会共识。他在给欧洲议会的书面答复中写道：”现行税收政策忽视了航空运输对环境的不利影响，但改革现行制度极为困难。”作为欧盟《绿色协议》的核心组成部分，该协议旨在到2050年实现碳中和目标，但许多既定目标尚未实现，例如”2035年后禁止销售排放二氧化碳汽车”的规定已引发广泛争议。

欧盟税收改革需要所有成员国一致通过，而航空公司增税计划的前景目前并不乐观。这一复杂议题不仅涉及环保目标，更牵动全球航空业经济格局，需要各方在环境保护与经济发展之间寻求平衡点。

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