武功县碳达峰实施方案发布 全力推进绿色低碳发展

关于印发武功县碳达峰实施方案的通知
各镇人民政府，县人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《武功县碳达峰实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

武功县人民政府
2025年2月28日

武功县碳达峰实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大决策部署，认真落实省委省政府、市委市政府工作要求，扎实推进我县碳达峰工作，按照《咸阳市碳达峰实施方案》要求，制定本方案。

### 一、总体要求

#### （一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，强化系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，统筹稳增长和调结构，自觉把碳达峰、碳中和纳入全县生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，有力有序有效做好碳达峰工作，加快形成资源节约和环境友好的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，助力建设“三强四美”现代化新武功，引领我县绿色低碳工作行稳致远，确保2030年前经济高质量发展前提下如期实现碳达峰目标。

#### （二）基本原则

**统筹衔接、精准施策**。强化碳达峰工作与经济社会发展规划、国土空间规划、区域规划、专项规划等之间的衔接。坚持全县上下一盘棋，各镇（街道）、相关部门制定既符合自身实际、又满足碳达峰总体要求的目标任务。

**聚焦重点、协同推进**。加强政策的系统性、协调性，抓住重点地区、重点领域和重点行业，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

**两手发力、多维驱动**。进一步发挥政府引导作用，完善绿色低碳政策体系，发挥市场机制作用，推动政府与市场共同发力。积极推进绿色低碳科技创新，培育壮大经济新动能和增长点，实现经济社会高质量发展。

**稳妥有序、安全降碳**。坚持先立后破，稳存量、拓增量，加强风险识别和管控，着力化解各类风险隐患，提升基础设施韧性和生态系统稳定性，确保安全降碳，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰工作。

### 二、主要目标

“十四五”期间，全县经济社会绿色低碳转型发展成效初显。产业结构和能源结构调整优化取得显著进展，绿色低碳相关产业比重显著提升，重点行业、重点领域能源利用效率得到稳步提升，能源结构明显优化，严格合理控制煤炭消费增长，加快构建新型电力系统，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，源头低碳、过程减碳、末端固碳的碳减排体系初步形成，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重增长至16%左右，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。〔县发改局牵头，市生态环境局武功分局、县工信局、县住建局、县交通局、县自然资源局、县市场监管局、县城管执法局、县农业农村局、县水利局、县卫健局、县教育局、县机关事务服务中心、县高新区管委会、县统计局、县节能办、国网武功县供电公司、各镇（街道）按职责分工落实〕

“十五五”期间，全县产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效能源体系基本建立，重点领域低碳发展模式基本形成，电力、石油化工、建材等重点耗能行业能源利用效率达到省内先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费量进一步减少，绿色低碳技术和产业化应用取得实质性突破，源头低碳、过程减碳、末端固碳的碳减排体系全面建立，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放量比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。〔县发改局牵头，市生态环境局武功分局、县工信局、县住建局、县交通局、县自然资源局、县市场监管局、县城管执法局、县农业农村局、县水利局、县卫健局、县教育局、县机关事务服务中心、县高新区管委会、县统计局、县节能办、国网武功县供电公司、各镇（街道）按职责分工落实〕

### 三、主要任务

#### （一）加快建立绿色低碳的能源体系

1. **推进化石能源清洁高效利用和转型升级**。加强煤炭清洁高效利用，推进煤炭分级分质综合利用；巩固散煤治理成果，严格合理控制煤炭消费增长。保持石油消费处于合理区间，积极推动交通运输领域燃油替代。深入实施“气化武功”工程，推进天然气管道输送工程建设。加快储气调峰基础设施建设，提升天然气保供能力。〔县发改局牵头，县市场监管局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局武功分局、县住建局、县交通局、各镇（街道）按职责分工负责〕

2. **加快非化石能源规模化发展**。落实新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制的新政策，加快规划建设新型能源体系，在全县城乡推进“屋顶分布式光伏发电项目整县推进试点县”建设，打造屋顶分布式光伏发电应用示范工业园区，建成一批自然人屋顶分布式光伏发电（户用光伏）全覆盖示范村，形成分布式光伏“智能化、模块化、综合化”应用趋势，推进光伏发电协调快速发展。深入推进杨凌华电余热利用，充分发挥县城地热绿色能源优势，积极开展地热能综合利用，进一步扩大地热能应用范围。加强生物质能源利用，全面提升全县城乡清洁能源替代率。到2025年底，非化石能源消费比重达到16%左右，太阳能发电总装机容量达到10万千瓦左右。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右。〔县发改局牵头，县工信局、县自然资源局、市生态环境局武功分局、县住建局、县农业农村局、县财政局、县高新区管委会、各镇（街道）按职责分工负责〕

3. **有序推进多元储能系统建设与应用**。探索推进源网荷储一体化和多能互补发展，提高光伏等新能源消纳水平。开展电动汽车智能充放电、电动汽车动力电池、通讯基站电池、不间断电源（UPS）等储能化应用。鼓励新能源场站合理配置新型储能，优化电源侧储能布局，引导各类传统高载能工业可调节负荷、工商业可中断负荷等各类需求侧响应资源参与系统调节。〔县发改局牵头，县自然资源局、县水利局、县工信局、县交通局、县住建局、国网武功县供电公司、各镇（街道）按职责分工负责〕

4. **推进全县电网基础设施提档升级**。围绕工业园区、重点用电企业、新增新能源及电力外送工程项目，优化匹配电网结构和电力基础设施，加快构建智能、安全、可靠的电网体系。积极推进“十四五”规划的输变电工程，有序推进智能电网、微电网及充电桩等能源新基建项目。建设智能化电力调度运行体系，加快电力调峰、调频和调压等能力建设，提升电力系统安全稳定运行水平和效率。到2030年，县级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。（县发改局牵头，国网武功县供电公司、县工信局、县高新区管委会按职责分工负责）

#### （二）深入推进节能降碳增效

1. **全面提升节能管理水平**。树立节能是第一能源的理念，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。健全有利于节能降碳的价格、财政、金融、投资政策，完善节能激励约束机制。强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能耗双控考核。在能源化工、食品、建材等重点领域有序实行用能预算管理，优化能源要素合理配置。强化固定资产投资项目节能审查，有序开展项目用能和碳排放情况综合评价。加强产业规划布局、重大项目建设与能耗“双控”、碳排放“双控”目标任务的有效衔接，推动能源要素向能效利用水平高的电子信息、高端装备制造、新能源汽车、新能源等战略性新兴产业流动和集聚。〔县发改局、县工信局牵头，县住建局、县交通局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局武功分局、县市场监管局、县统计局、县金融办、县节能办、人行武功营业部、县税务局、各镇（街道）按职责分工负责〕

2. **实施节能降碳重点工程**。实施节能降碳工程，率先开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，支持园区进行能源系统优化和梯级利用，打造先进的节能低碳园区。实施重点行业节能降碳工程，在石油化工、建材等高耗能行业谋划一批采取地热能、污水源热泵、储能式电锅炉等清洁能源的重点项目，鼓励和支持建筑节能、“光热+”、谷电蓄热等绿色低碳技术产业化示范应用，提升能源资源利用效率。实施公共机构节能降碳工程，研究推行能耗定额管理，全面开展节约型公共机构示范单位创建行动。（县发改局牵头，县工信局、县住建局、县交通局、县自然资源局、市生态环境局武功分局、县城管执法局、县机关事务服务中心、县高新区管委会按职责分工负责）

3. **推进重点用能单位节能提效**。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位制度。对东方环保产业集团等重点用能单位，组织开展重点用能单位能效水平对标。建立健全能源管理体系，完善能源统计、计量制度和节能激励机制，强化能源计量器具配备和监管，推动重点用能单位全部建设能源管理中心。强化重点单位用能监测预警，落实预算化管理奖惩措施。加强节能监察，建立跨部门联动机制，加强重点耗能行业碳排放的督察监管，强化对企业碳排放报告报送、核查及履约情况的专项监督检查。强化结果应用，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。〔县工信局牵头，县统计局、县市场监管局、县节能办、各镇（街道）按职责分工负责〕

4. **推进重点用能设备节能增效**。全面开展工业炉窑治理，依据最新标准实施节能降碳提标改造，加大对不达标工业炉窑淘汰力度。加快淘汰落后机电产品，大力推广高效节能技术装备，推广轻量化、低功耗、易回收的新型技术工艺，持续提升用能产品能效水平。定期发布节能产品（技术）目录，鼓励推广永磁电机、磁悬浮离心风机、特大功率高压变压器等新型高效节能产品设备。加强重点用能设备节能监察和日常管理，强化生产、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规使用落后产品和设备的行为，确保能效标准和节能要求全面落实。〔县工信局牵头，县市场监管局、市生态环境局武功分局、县高新区管委会、县节能办、各镇（街道）按职责分工负责〕

5. **推进减污降碳协同增效**。统筹推进碳达峰与生态环境保护工作，深入打好污染防治攻坚战，建立减污降碳协同管理机制。健全温室气体清单编制工作机制，推动将二氧化碳影响纳入环境影响评价。以国家“无废城市”示范城市建设为抓手，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和二氧化碳监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动环境污染物与二氧化碳排放协同管控。推进关中平原城市群生态环境共保共治，加强大气污染和跨县域河流协同治理，发挥区域绿色发展的示范引领作用，促进减污降碳协同增效。〔市生态环境局武功分局牵头，县工信局、县市场监管局、县城管执法局、县水利局、各镇（街道）按职责分工负责〕

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