林则徐虎门销烟的壮举虽然震惊一时，却未能根除鸦片之祸。岁月流转，不知多少年后，国内吸食鸦片之风再度兴起。此时的鸦片已制成卷烟状，形态小巧，便于携带，甚至登门入室，成为社交场上拉拢关系的润滑剂，是走后门的最佳礼品。这种鸦片无需烟馆和器具辅助，吸食过程更加随意，无形中加剧了二手烟的危害。吸食者与被动吸食者的人数之众、受害之深，远超从前，且此次鸦片泛滥的源头竟在国内。令人震惊的是，国内科学家历经多年攻关，竟研究出鸦片从种植到生产的国际领先技术。朝廷顺势成立鸦片专卖局，将鸦片变为官方垄断行业，白银不再外流，反而流入了朝廷的腰包。
昔日蛮横如强盗的诸夷，如今不仅不再强行推销鸦片，反而劝诫我中华戒烟。洋人甚至成立了国际控烟组织，希望中国也能加入。为维护国际形象，道光帝决定再次起用林则徐，任命他为中华控烟组织的组长。道光帝耳提面命，希望林则徐能挽回中华控烟不力的形象，给国人一个交代，堵一堵洋人爱说三道四的嘴。道光说：“鸦片专卖局的局长琦善，朕任命他为你的副手，凡事以多与他相商为宜。”林则徐踌躇满志地上任，他深入民间，考察民情，为在烟雾缭绕中的神州大地而忧愤不已。经过调查，他发现每年死于鸦片烟的人数竟超过一百万，这令他大为震惊。他下定决心，一定要将鸦片之祸彻底铲除。
林则徐召开大清控烟小组会议，提出了一系列严厉措施：在公共场所实行全面禁烟，违者处以高额罚款；烟盒上必须印上吸烟导致的肺癌、流产、胎儿发育不全和阳痿等图片，若鸦片厂商有违此规定，将追究其负责人的刑事责任；在各地组建一支高效精干的“控烟警察”队伍，直接接受国家控烟小组的指挥。控烟小组的副组长，也是鸦片专卖局头头琦善，再也忍不住，点了一支鸦片烟，边吸边说道：“如此控烟，等于卖国！你林大组长的工资一部分都是来自卖鸦片烟的所得呢！他们洋人放个屁，你们都说是香的。”林则徐拍案怒斥道：“你们做的是掏老百姓的钱包，祸害老百姓的健康的下流勾当，这是事关全民健康和民族未来的大事，曾经不顾别国死活的洋人都进步不少，我们国人怎么还是这么乐意坑害自己呢，我看这都是你们这些黑心的享有既得利益的官官曹曹太多的缘故。”说完，他抢过琦善手中燃着的鸦片烟，狠狠地按在桌上掐熄了。
琦善看着林则徐铁青的脸，没再敢说什么，他站起身，扬长而去。在林则徐的来回奔波努力下，不少公共场所都挂上了“禁止吸烟”的警示牌，但很少人会遵守这项规定，形同虚设。地方政府一直习惯于向习惯势力低头，况且这种习惯对它也没坏处，没人认真去执行这项规定。林则徐亲自组织人马抓过几次，但被人造谣攻击说林则徐受帝国主义列强指使，欺压百姓，做帝国主义鹰犬。因为琦善的不配合，林则徐的工作很难开展，烟盒上还是没印上他要求出现的图片，他想抓一二个烟厂老板做典型，但又没这个权力。林则徐气愤不已，正准备去找道光说清困境，以求支持。这时，一纸圣谕，让他从头凉到脚，里面提到林则徐：“鸦片非一日之患，该大员不懂政治，不擅变通，不根据实际情况，不知道此事须缓图之，而乱下猛药，以致民怨四起，着即免去控烟小组组长之职，另委得力大臣代之。”林则徐又被免了职，他上次禁烟后被免职，但收获了民族英雄的美誉，这次被免职，却被人戴上了顶汉奸卖国贼的帽子。上边任命了琦善兼任控烟小组组长，琦善向外界发布正式声明，声称希望能于三年内对吸食鸦片的现象进行有效的遏制，停止前任所使用的过激手段，改为以教化为主，考虑到烟民无法接受的原因，先在烟盒内侧打上一行“吸鸦片有害健康，尽早戒鸦片有益健康”的小字，待时机成熟时，考虑再将相同字样打印到烟盒外包装上。
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