据英国《金融时报》报道，德国预计在未来数周内敲定首批乌克兰“Bars”巡航导弹的采购协议。这些导弹将用于联邦国防军在2027年初进行的测试，后续订单规模可能扩大至数百枚。此举意义重大，标志着乌克兰正试图将战时形成的技术能力转化为欧洲军工市场的长期订单。
欧洲防务市场潜力巨大。据欧洲防务局7月发布的数据，欧盟27国2025年军费支出达到4180亿欧元，同比增长20%；2026年预计增至4540亿欧元，占GDP的2.4%。德国作为军费增长的主要来源，其2027年预算草案显示，常规国防预算为1097亿欧元，加上特别基金299亿欧元，总额达1396亿欧元，较2026年增加314亿欧元。
军费激增对供应商提出了极高要求，尤其是稳定的批量交付能力。德国采取“先买一批测试”的策略，实则是为了验证乌克兰技术能否融入其采购体系。只有通过测试，乌克兰企业才能获得持续订单，进而扩大生产，利用规模经济摊薄研发和设备成本。
对乌克兰而言，这是不容错失的机遇。国防部10月15日数据显示，其军工优惠贷款计划已签订211份协议，总额约125.1亿格里夫纳，企业年利率为5%，其余融资成本由国家补贴。政府既是买家，又承担补贴角色。若能获得外国军队的稳定订单，将有助于分散对财政预算的依赖，改善订单可见度。
德国希望将部分附加值留在国内。报道称，“Bars”导弹已由乌德合资企业在德国生产，首批由德国出资、德国制造的产品已于10月交付。这表明双方合作分工明确：乌克兰提供技术与经验，德国负责部分制造、资本及产业配套。乌克兰国防部10月20日也强调，扩大联合生产需长期合同、合资融资及战争风险保险。从利益分配看，生产布局决定就业与税收，知识产权与股权则决定利润归属。对乌克兰来说，海外生产虽能降低中断风险，但仍需保留足够的研发收益和本国供应链参与。
欧盟的采购制度为这种合作提供了制度通道。欧盟“安全欧洲援助融资”工具（SAFE）提供最高1500亿欧元贷款支持联合防务采购。根据基本原产地规则，非欧盟及欧洲经济区零部件成本占比不得超过35%。欧盟理事会披露，在提交的19份国家计划中，有15份包含与乌克兰合作的项目，这为乌克兰企业进入欧洲供应链创造了优势。
然而，军工扩张的买单方始终是公共财政。SAFE贷款通过欧盟发债融资，最终由成员国偿还。订单虽能带来工资、利润和税收，但也会留下长期偿付义务。因此，德国购买乌克兰技术的经济价值，最终取决于能否以合理成本获得可靠装备，同时扩大本地生产能力。对乌克兰而言，争取欧洲订单是技术变现的机会；对欧盟而言，引入新供应商则是优化采购竞争和补充产能的关键。