北京市关于加快智能体引领发展的若干措施
为贯彻国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》及国家互联网信息办公室等三部门《智能体规范应用与创新发展实施意见》精神，落实北京加快建设全球人工智能创新高地相关工作部署，推动智能体创新引领发展，率先培育智能经济新形态，制定本措施。
一、持续提升基础模型能力
推动代理式人工智能技术创新，提升模型在线学习、持续学习和自主进化能力，优化超长程任务、复杂推理与规划等基础算法。支持创新主体开展模型新架构、新训练范式以及原生融合智能体大模型、世界模型、群体智能等技术攻关，突破智能上限。持续提升大模型实际任务完成能力，支持创新主体开展工具调用、长上下文、多智能体协同、记忆等共性技术攻关。
二、强化智能体底层共性技术攻关
支持创新主体实施驾驭层工程，围绕上下文工程优化、任务持久化、多智能体协作、系统可扩展等夯实智能体共性底座。加快跨模型跨芯片的通用智能体技术攻关，支持创新主体持续完善中间层软件栈，研发适配智能体开发的关键算子、框架等，推动与自主大模型适配调优，提升复杂任务链路长度和长程任务执行稳定性。推动构建自主可控互联协议、开发框架和基础工具链，推动关键能力组件开源开放。推动智能体安全可控技术栈攻关，提升任务执行全过程安全保障能力。推动建设高价值能力资源共享平台和智能体技能市场，打造行业共享的智能体基础设施底座。围绕智能体交互、接口规范、身份标识、性能评测、安全防护等领域研制一批标准规范，并加强智能体互联协议等智能体互联关键国家标准、行业标准的推广应用。推动创新主体建设智能体开发平台和软件商店，一站式提供服务接口、能力编排工具与运行管理系统服务，实现智能体场景快速接入与规模化部署。
三、加速智能体原生应用和标杆场景建设
鼓励创新主体基于智能体重构底层架构与交互范式，开发以需求智能为核心驱动的原生AI软件和超级软件。支持基础软件、工业软件、事务处理软件、新型安全软件等智能化技改，鼓励软件和信息服务企业利用智能体技术重构产品架构与服务模式。推动创新主体开发具备信息关联整合、知识体系构建能力的科学智能助手和“智能科学家”，建设软硬一体、干湿闭环的自主实验室，打造具备自主发现、自主验证能力的科研新范式。推动研发一批企业级、行业级人工智能操作系统，打通生态壁垒，提升人工智能操作系统跨设备协同能力、跨生态开发能力和跨场景部署能力。支持创新主体将智能体融入集成电路电子设计自动化工具、柔性显示产线智能质检与电子制造供应链调度等，以智能体重构电子信息制造业研发与生产流程。支持创新主体运用大模型、智能体等技术，开发数据驱动、自主决策、人机协同的行业原生解决方案，重塑核心业务流程、产品形态与服务模式。面向科学、医疗、教育、政务、制造、文化等重点领域，打造一批标杆场景并开展应用验证，形成可复制、可推广的智能体落地应用模式，不断提高智能体应用普及率。搭建场景供需精准对接平台，组织发布一批智能体真实业务场景需求清单。鼓励智能体服务商与软件企业、行业用户协同发展，形成一批具有示范引领作用的智能体解决方案。支持模型服务商和行业企业等通过前沿部署工程师等模式创新加速智能体应用落地，通过驻场共创、持续迭代反哺智能体能力提升。
四、推动智能终端与智能体融合发展
提高智能体环境感知、自主决策、任务执行以及终端部署能力，支持创新主体将智能体能力深度嵌入智能终端，研制新一代智能手机、智能眼镜、智能耳机及可穿戴设备、智能机器人、智能汽车等智能终端产品。推动芯模云端用五位一体协同发展，支持智能终端厂商与模型厂商开展软硬联合定义，发展具备环境感知、自主决策能力的具身智能核心硬件组件，打造一批“北京智造”智能体终端标杆产品。鼓励芯片企业、模型厂商与终端企业深度协同，共同优化智能体自主产业生态。将符合条件的新产品纳入家电以旧换新、数码和智能产品购新范围。
五、支持以OPC为代表的创新创业新模式
深化人机协同，探索培育智能时代创新创业模式。构建分层分类专业服务体系，围绕弹性算力供给、专业孵化、创业辅导、科技金融、知识产权、政策咨询等建设一批公共服务平台，引育一批高水平专业化运营团队，提升专业化服务能力。发挥人工智能创新街区的示范作用，培育智能体新业态新模式，争取国家支持开展创新政策、改革举措和企业服务等先行先试。推动在有条件的区打造一批开放共享、协同创新的OPC社区，建设OPC全周期服务站。结合智能化带来的企业组织模式和管理模式变革，大力发展各类相适配的专业服务。推动大中小企业融通发展，搭建常态化供需对接平台，支持OPC等主体与头部企业合作，聚焦细分领域提供定制化解决方案服务。优化OPC等新模式注册流程，为OPC主体提供一键填报、自动生成规范化公司章程等便利化登记服务。
六、鼓励发展Token经济
推动创新主体研发适配智能体系统调用、复杂任务调度与高频决策的通用处理器，开发低延迟、高吞吐专用推理芯片。推动创新主体开展推理架构等关键技术攻关，通过异构协同、存算协同以及智能调度等降低推理成本，加快推理缓存复用、智能任务路由等应用层效率优化，全链路优化提高Token效率。重构产品形态和服务模式，培育Token即服务、智能体即服务、结果即服务等商业新模式，推动更多符合条件的Token新产品新服务纳入中小企业服务券配券产品范围。探索制定Token服务质量评估、计费规范等标准，鼓励创新主体从Token消耗量计费转向价值计费，提升智能经济质效。组织行业协会、科研机构和重点企业探索建立以智能质量、调用量、转化效率等指标为核心的Token评价指标体系，完善监测口径与评价方法，加强Token经济跟踪监测。
七、全面提升安全治理能力
探索建立智能体分级分类监管机制，完善与创新发展相适应的科学监管方式。引导行业加强自律自治，开展人工智能和智能体技术恶意滥用常态化整治，防范滥用市场优势地位，促进行业健康有序发展。加快推动人工智能产业立法，营造鼓励创新、规范发展的法治环境。加快智能体安全基础设施建设，支持创新主体建设智能体安全服务平台，搭建靶场环境和可信沙箱，开发安全大模型提升“以模治模”能力，开放智能体漏洞扫描、安全检测、攻防对抗、安全认证等共性服务。
八、加大关键要素保障
建立多层次算力供给体系，实施“银河算廊”工程，加快布局面向智能体高频并发、低延迟需求新型算力基础设施，推动算力网络与第五代移动通信技术增强版本/第六代移动通信技术（5G-A/6G）、第五代固定网络（F5G）等通信网络深度融合发展，构建跨域协同算力供给体系。积极推进算电协同发展，加快算力基础设施绿色低碳转型。强化存量算力潜能挖掘，通过软件调优挖掘算力性能，推动小散算力“零存整取”。用好用足公共算力资源，提升算力池化、虚拟化等资源优化配置能力，探索开展公共算力弹性供给，为中小企业和OPC等创新主体开展智能体应用提供低成本、标准化算力服务。支持创新主体建设“Token工厂”。加大算力券等支持力度，鼓励有条件的区联合创新主体探索发放Token券、智能体服务券等加速智能体等推广应用。支持银行、保险等金融机构依法依规开发支持智能体落地应用的各类金融产品。支持创新主体依法依规汇聚行业知识、智能体执行数据等并开放共享，构建数据飞轮，反哺驱动智能体能力持续进化。加强人工智能及智能体原生人才培养，产教融合开展智能体等专项技能培训。深化职称制度改革，建立符合技术迭代规律、产业发展需求和人才成长规律的动态评价体系，围绕智能体开发、大模型应用、数据治理等新兴领域认定一批急需紧缺人才。
九、推动开源开放发展
高水平建设中国—上合组织国家人工智能应用合作中心，“一国一策”研究大模型和智能体出海实施路径。更好发挥人工智能出海服务站作用，强化智能体新技术新产品新服务出海政策咨询、合规培训、知识产权、风险预警等公共服务体系。推动建设具有全球影响力的开源社区，支持平台企业、开源社区等联合上下游搭建覆盖智能体、智能终端及具身智能的开源平台和技术社区，创新管理机制、资源服务策略和运营模式。建立健全开源贡献度评价体系和支持措施，支持创新主体开源自主互联协议、智能体开发框架、智能终端操作系统及硬件公版等核心代码，激励开发者共建共享开源生态。统筹政府投资基金与社会资本，支持一批开源项目孵化，以开源软件合规应用与商业化发展建设繁荣开源生态。
十、保障措施
加强组织领导，市发展改革委加强统筹协调，会同市委网信办、市科委中关村管委会、市经济和信息化局等部门，深化市区联动、政企协同，推动智能体创新引领发展。统筹用好国家和市区财政资金、政府投资基金、市场化基金等，共同加大对智能体支持力度。组织实施一批重点项目，对符合条件的技术攻关、共性平台、示范应用等项目给予支持。加大对智能体新技术新产品新服务宣传推广，有力支撑经济社会高质量发展。
政策解读
为贯彻国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》及国家网信办等部门《智能体规范应用与创新发展实施意见》精神，落实北京建设全球人工智能创新高地部署，2026年7月21日，北京市发展和改革委员会等四部门联合印发了《北京市关于加快智能体引领发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），推动智能体创新引领发展，率先培育智能经济新形态。
一、主要内容
聚焦智能体发展存在的痛点难点，《若干措施》构建了一套底层筑基、平台赋能、应用牵引、范式引领、生态闭环、安全护航的系统化解决方案，从底层技术创新到应用落地到新业态新模式再到产业生态提出系列支持举措，共十条。
一是持续提升基础模型能力。《若干措施》提出推动代理式人工智能技术创新，推动模型在线学习、自主进化、超长程任务和复杂推理等方面的能力突破，支持新架构、新范式及原生融合大模型、世界模型等攻关，持续提升大模型实际任务完成能力。
二是强化智能体底层共性技术攻关。《若干措施》提出支持创新主体实施驾驭层工程。持续完善中间层软件栈，研发适配智能体开发的关键算子、框架等，推动与自主大模型适配调优。构建自主可控互联协议、开发框架和基础工具链。推动智能体安全可控技术栈攻关。建设高价值能力资源共享平台和智能体技能市场，提升跨模型、跨框架互通复用能力。
三是加速智能体原生应用和标杆场景建设。《若干措施》提出开发原生AI软件和超级软件，支持软件智能化技改。开发科学智能助手和“智能科学家”，建设自主实验室。研发一批人工智能操作系统。以智能体重构电子信息制造业研发与生产流程。打造一批标杆场景，不断提高智能体应用普及率。搭建场景供需精准对接平台。通过前沿部署工程师等模式创新加速智能体应用落地。
四是推动智能终端与智能体融合发展。《若干措施》提出研制新一代智能终端产品，支持智能终端厂商与模型厂商开展软硬联合定义，发展具备环境感知、自主决策能力的具身智能核心硬件组件。鼓励芯片企业、模型厂商与终端企业深度协同，共同优化智能体自主产业生态。
五是支持以OPC为代表的创新创业新模式。《若干措施》提出构建分层分类专业服务体系，建设公共服务平台、引育高水平专业化运营团队。发挥人工智能创新街区示范作用，在创新政策、改革举措和企业服务等方面先行先试。推动建设一批开放共享、协同创新的OPC社区。同时结合智能化带来的企业组织模式和管理模式变革，大力发展各类相适配的专业服务。
六是鼓励发展Token经济。《若干措施》提出研发适配智能体系统调用、复杂任务调度与高频决策的通用处理器以及专用推理芯片。开展推理架构等关键技术攻关，全链路优化提高Token效率。培育Token即服务、智能体即服务、结果即服务等商业新模式。探索建立Token评价指标体系，加强Token经济跟踪监测。
七是全面提升安全治理能力。《若干措施》提出探索建立智能体分级分类监管机制，规范行业发展。引导行业加强自律自治，开展人工智能和智能体技术恶意滥用常态化整治。加快智能体安全基础设施建设，支持建设智能体安全服务平台，通过搭建靶场、开发安全大模型等方式，开放安全检测、攻防对抗等共性服务，实现“以模治模”。
八是加大关键要素保障。《若干措施》提出建立多层次算力供给体系，加快布局向智能体的新型算力基础设施。推进算电协同发展。强化存量算力潜能挖掘。探索开展公共算力弹性供给。加大算力券等支持力度，探索发放Token券、智能体服务券等。支持金融机构开发支持智能体落地的金融产品。通过沉淀行业知识、智能体执行数据等构建数据飞轮。加强人工智能及智能体原生人才培养，开展智能体等专项技能培训。
九是推动开源开放发展。《若干措施》提出建设中国—上合组织国家人工智能应用合作中心，强化出海公共服务体系。加快具有全球影响力的开源社区建设，激励开源核心代码与工具，并建立健全开源贡献度评价与支持体系。统筹各类基金、资金支持优秀开源项目孵化与商业化。
十是保障措施。《若干措施》提出加强统筹协调，深化市区联动、政企协同，将围绕技术攻关、共性平台、示范应用等方面组织实施一批重点项目。
二、政策问答
1. 《若干措施》出台的背景考虑是什么？
北京出台政策支持智能体发展，一是顺应人工智能发展趋势；二是北京作为我国人工智能发展的引领者，在技术、人才、产业、生态等全面领跑，发展智能体正当其时；三是智能体还在发展上升期，大规模落地应用不可避免面临一些堵点难点，需要政府精准服务、靠前保障。
2. 《若干措施》从哪些方面部署本市智能体工作？
答：《若干措施》以推动智能体创新引领发展、率先培育智能经济新形态为工作目标，围绕持续提升基础模型能力、强化智能体底层共性技术攻关、加速智能体原生应用和标杆场景建设、推动智能终端与智能体融合发展、支持以OPC为代表的创新创业新模式、鼓励发展Token经济、全面提升安全治理能力、加大关键要素保障、推动开源开放发展和保障措施等10个方面部署重点任务。