**中国民航局印发“十五五”绿色发展实施方案，锚定2030碳减排目标**
为深入贯彻落实党中央、国务院关于经济社会全面绿色转型的战略决策，推动落实《民用航空发展“十五五”规划》，持续推进民航绿色低碳转型，统筹高质量发展与高水平保护，中国民航局近日正式印发《民航绿色发展“十五五”实施方案》（以下简称《实施方案》）。该方案旨在通过系统性的战略部署，为民航业降碳、减污、扩绿、增长提供有力保障。
**立足行业实际，回顾成就与挑战**
党的十八大以来，民航业深入贯彻习近平生态文明思想，在绿色低碳转型方面取得了显著成效。治理体系不断健全，政企学研协同机制基本形成；能效水平持续提升，运输航空每吨公里燃油消耗及碳排放处于历史最优水平；低碳技术试点取得突破，在北京大兴、成都双流、郑州新郑、宁波栎社等四个机场开展了可持续航空燃料应用试点，具备年产120至140万吨SAF能力；机场运行电动化深入推进，场内电动车辆占比超过34.7%，光伏年发电量超6000万千瓦时。
然而，随着“十五五”时期成为碳达峰攻坚阶段，民航业面临双重压力。从国内看，减排约束强化与运输需求增长形成刚性矛盾；从国际看，全球航空碳市场规则博弈加剧，绿色贸易壁垒增多；从行业自身看，SAF成本高、原料供给不足，零排放航空器短期内难以产生实质成效，转型成本与风险相互叠加。
**明确目标路径，确立七大任务**
《实施方案》立足承前启后的关键节点，提出到2030年，民航绿色低碳转型实现突破性进展。届时，行业碳排放总量和强度双控制度基本建成，用能结构进一步优化，降碳减污协同能力显著增强，运输航空吨公里和机场单位旅客吞吐量二氧化碳排放较“十四五”时期分别下降4%和15%，稳居全球先进行列。
在指导思想上，方案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以碳达峰碳中和为战略牵引，坚持稳中求进，统筹有效市场与有为政府，聚焦清洁低碳能源安全高效利用、建设实施航空碳市场、提升运行效率三大主攻方向，以科技创新和产业协同为支撑，建立健全制度体系。
**突出攻坚属性，深化重点领域改革**
与“十四五”规划相比，“十五五”方案更加突出攻坚属性和市场驱动，任务布局更注重智慧化与融合化转型。方案部署了七大重点任务：
一是完善绿色民航治理体系，健全标准规范、政策制度及监督管理体系，提升治理系统化水平；
二是优化用能结构，推动可持续航空燃料安全有序替代，加强机场可再生能源开发利用，构建清洁低碳能源供给体系；
三是稳妥推进航空碳市场建设，建立健全航空参与全国碳排放权交易的管理体系，统筹做好国际航空碳市场建设；
四是全面实施节约战略，提升飞行燃效，强化机场资源节约集约利用，大力发展循环经济；
五是深入开展环境污染防治，依法科学精准防控航空器噪声污染，提升固废污水治理水平；
六是提升绿色民航科技创新能力，完善技术支撑与人才培养体系，培育新质生产力；
七是深化绿色低碳国际合作，坚持共同但有区别的责任原则，推动共建绿色空中丝绸之路。
**聚焦五大抓手，夯实项目支撑**
为确保任务落地，方案设置了五个专栏作为核心抓手。包括推进评价体系与碳排放统计体系建设，夯实绿色发展基础；重点布局SAF应用与机场运行电动化项目，从源头降低碳排放；推进监测报告核查机制与监管机制建设，保障碳市场平稳运行；推动管理提效与运行效率提升，深挖降本减碳潜力；持续筑牢民航生态安全屏障，解决突出环境问题。
**强化组织保障，营造良好氛围**
《实施方案》要求，必须坚持和加强党对民航绿色发展工作的全面领导，发挥民航碳达峰碳中和工作领导小组统筹谋划作用，完善跨部门协同机制。同时，要树立正确政绩观，坚决杜绝形式主义和简单化“一刀切”，加强政策宣传解读，畅通公众监督渠道，凝聚行业、社会及国际多方合力，确保方案各项任务落到实处。