为加快发展新质生产力，近日，中共中央、国务院印发了《关于发展新质生产力的意见》。意见部署了19项重点举措，涵盖大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新五个方面。意见明确提出，要坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，统筹好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全，以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志，全方位推进各类创新，加快形成与新质生产力相适应的生产关系，营造有利于深度融合的良好生态，更好支撑高质量发展。
**一、总体要求**
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念。坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量，统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全。以科技创新为引领，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好发展生态，更好支撑高质量发展。
**二、大力推进科技创新**
**（一）加强原创性颠覆性科技创新。** 坚持面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求和人民生命健康，聚焦战略性、标志性、引领性产品组织重大科技项目。坚持目标导向和自由探索并重，通过有组织的基础研究、应用基础研究解决技术科学和工程科学薄弱问题，支持自由探索类基础研究开拓创新。统筹科技创新平台基地建设，体系化布局重大科技基础设施，强化开放共享。实施基础学科和交叉学科突破计划，加强原创理论研究及关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。
**（二）加快突破关键核心技术。** 发挥新型举国体制优势，在重点领域组织实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业创新工程，强化全链条攻关、全要素支持、全生态建设。落实好首台套、首批次应用政策，促进技术迭代升级。
**（三）统筹国家战略科技力量建设。** 发挥国家实验室组织国家重大科技项目、建设国家重大创新平台的作用，在体制机制改革上先行先试。以国家战略需求为导向，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的定位和布局。建立激发创新活力、知识价值导向、管理规范有效、保障激励兼顾的高等学校、科研院所薪酬制度，同步推进改革，调动积极性。允许科研类事业单位实行更灵活的管理制度。充分发挥科技领军企业在推动创新链产业链资金链人才链深度融合中的关键作用。
**（四）强化企业科技创新主体地位。** 加强普惠激励政策供给，建立企业研发准备金制度，强化企业科技投入主导作用。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。将符合国家战略需求的企业研发项目上升为国家项目，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。建立用户考核评价成果的机制，强化企业成果转化主体地位。健全国有企业推进原始创新制度安排。支持专精特新中小企业发展。
**（五）加速科技成果向现实生产力转化。** 用好超大规模市场优势，推动技术与市场高效对接，促进新质生产力规模化发展。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度。探索建立科技项目全过程评价机制，立项时一体部署研发和转化任务，验收时考核应用实绩，解决技术开发与成果转化脱节问题。引导高等学校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。推动大企业向中小微企业开放供应链，支持中小微企业成为成果产业化的重要力量。以人工智能引领科研范式变革，助力提升科研效率。
**三、推动科技创新和产业创新深度融合**
**（六）改造提升传统产业。** 守牢实体经济根基，巩固和拓展中国制造硬实力。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。组织实施重点产业提质升级行动，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。开展产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、制造业重大技术改造升级工程和大规模设备更新工程。强化对制造业企业技术改造的资金支持，落实相关税收优惠政策，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。增强质量技术基础能力，加强品牌建设。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动、智慧农业行动、农机装备高质量发展行动、设施农业现代化提升行动和农业科技创新条件建设工程，发展农业工厂等新形态。实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
**（七）培育壮大新兴产业。** 着力打造新兴支柱产业。加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，推动资源集聚、主体集中、成果集成、分工合作。深化产业内、产品内专业分工，促进跨行业跨区域融合，避免“内卷式”竞争。以产业链为主导、以企业为主体建立跨区域产业协作机制，支持东部地区带动中西部和东北地区因地制宜发展新兴产业。在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展。
**（八）前瞻布局未来产业。** 探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业发展，加快形成比较完备的产业生态。建立未来产业投入增长和风险分担机制，充分用好现有财政政策支持未来产业发展，引导社会资本持续加大投入。
**（九）促进实体经济和数字经济深度融合。** 健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，实施数据要素相关试点示范工程，充分释放数据要素潜能。优化国家数据基础设施布局建设和运营，深入开展制造业数字化转型行动，实施“东数西算”、智能制造、工业互联网创新发展等工程，建设全国一体化算力网、国家区块链网络。完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
**（十）全面实施“人工智能+”行动。** 推进人工智能对传统产业的改造，加快推进智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人等新一代智能终端场景应用。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。因地制宜、分业施策布局国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景，大力推动人工智能在各行业应用。构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。
**四、着力推进发展方式创新**
**（十一）构建绿色低碳循环发展经济体系。** 做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业。坚持源头减量、过程控制、末端高效治理相结合，统筹推进重点行业绿色化改造，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用。健全绿色消费激励机制，加强绿色产品认证与标识体系建设，提升绿色消费水平，以绿色消费带动绿色产品供给。建设一批零碳工厂和园区。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。
**（十二）优化绿色发展政策工具箱。** 实施促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全生态产品价值实现机制，全面实施碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放统计核算体系、标准计量体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。以全国碳市场为主体完善碳定价机制，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，优化碳排放配额分配方案，加快温室气体自愿减排交易市场建设，完善全国统一绿证市场。推动金融机构提供多样化绿色金融产品。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。实施以绿色生态为导向的农业补贴制度。
**（十三）积极推进能源革命。** 聚焦碳达峰碳中和目标，有序发展先进核裂变能，构建高比例可再生能源电力系统，完善新能源消纳和调控政策措施，组织重大应用场景示范和推广，加速全社会生产生活用能绿色化进程，推动能源消费、供给、技术、体制革命，全方位加强国际合作。
**五、扎实推进体制机制创新**
**（十四）聚焦科技和经济紧密结合深化改革。** 在国家重大工程项目中按需部署科技任务，健全需求导向的选题制度、责权利一致的管理制度、应用导向的评价制度。深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革。允许符合条件的国有企业开展多种形式激励。建设开放共享安全的全国一体化数据市场，健全转化高效的技术市场，促进各类先进优质生产要素高效集聚、顺畅流动。
**（十五）完善市场监管制度。** 完善市场准入制度，强化反垄断和反不正当竞争。加强人工智能、生物等领域治理。强化跨部门联合监管，创新监管方式，减少现场监管次数，探索“用数据决策、用数据管理”监管模式，提升跨部门综合监管智能化水平。建立高效的知识产权综合管理体制，完善惩罚性赔偿制度。研究同新业态相适应的税收制度。
**（十六）加大金融创新产品供给。** 鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金引导带动作用，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本。鼓励银行开发符合新质生产力特点的贷款产品。丰富科技创新债券产品体系，支持优质科技型企业上市融资，优化科技型企业并购重组、股权激励等制度。发展覆盖科技创新全链条的保险产品，探索科技租赁等业务。
**（十七）在全球配置先进生产要素。** 扩大高水平对外开放，开拓用好全球市场。鼓励自由贸易试验区结合区位特点、资源禀赋、产业优势，集聚国内外先进生产要素。发挥各类多边双边合作机制作用，推动共建科技园区、“一带一路”联合实验室、国际先进技术应用推进中心等平台，主动构建全球创新合作网络。牵头实施并积极参与国际大科学计划和大科学工程。鼓励外资创业投资机构、国际标准组织等来华发展。建立高效便利安全的数据跨境流动机制。
**六、深化人才工作机制创新**
**（十八）培养新质生产力发展急需人才。** 统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。推动高等教育提质扩容，发展新型研究型大学，根据产业和科技发展趋势，优化高等学校学科专业设置调整机制。推动现代职业教育高质量发展，全面推进工学一体化技能人才培养模式。坚持在实践中造就人才。鼓励企业和高等学校联合定制化培养人才，支持大国工匠、高技能人才兼任职业学校实习实训教师。充分发挥科学技术普及对提高劳动者素质的重要作用。
**（十九）健全人才使用和流动政策。** 落实税收优惠政策，健全终身职业技能培训制度，实施制造业人才支持计划和专业技术人才知识更新工程，支持用人单位培养人才。加快推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩，防止简单按人才“帽子”定薪酬、定职称、定待遇。加快破除各种隐性壁垒，畅通高等学校、科研院所、企业人才交流通道。健全“新八级工”职业技能等级制度，畅通产业工人向上发展通道。
**七、加强组织实施**
各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜，加强分类指导和重点领域统筹，优化重大生产力布局。坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼。各级领导干部要树立和践行正确政绩观，结合实际探索发展路径，严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。加强部门协调配合，形成工作合力。中央财办、国家发展改革委要统筹做好理论研究、战略规划、跨区域跨部门协调、跟踪监测评估等工作。及时总结经验做法，加强宣传推广，营造良好氛围。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。
**国家发展改革委有关负责同志就《关于发展新质生产力的意见》答记者问**
**问：** 习近平总书记提出发展新质生产力已有3年。在这个时间点，党中央和国务院印发《意见》有什么考虑？
**答：** 过去3年，全国上下认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要论述和指示批示精神，对新质生产力丰富内涵认识更加深刻，推动高质量发展取得丰硕成果。时隔3年，党中央和国务院印发《意见》，主要基于三方面考虑：一是深入贯彻落实习近平总书记重要论述，将习近平总书记的原创思想理论转化为行动指南，为全国发展新质生产力确立了统一思想行动的标尺；二是指导“十五五”经济社会高质量发展，为高质量发展提供新的生产力理论指导；三是解决工作实践中已出现的苗头性问题，如片面追求新兴产业忽视传统产业、割裂发展改革任务、布局雷同缺乏因地制宜等。
**问：** 《意见》提出坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”，是否可视为发展新质生产力的原则？应如何理解？
**答：** 这4条原则是党中央对新质生产力发展客观规律的深刻把握，是针对实践探索中出现的脱离实际、盲目布局、一哄而上等问题提出的纠偏。一是坚持创新主导，把创新作为逻辑起点，既抓技术业态创新，也抓管理制度创新。二是坚持改革为要，把改革作为关键一招，进一步深化经济体制、科技体制改革，打通堵点卡点。三是坚持因地制宜，把立足资源禀赋作为实践准则，防止同质化重复建设。四是坚持先立后破，把新旧动能平稳接续作为方法路径，避免经济断层和就业被动。
**问：** 文件提出要“统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全”。实践中如何具体把握这些关系？
**答：** 这是对发展新质生产力实践的总要求，要坚持辩证思维、系统观念。一是统筹好政府和市场的关系，政府有所为（优化环境、矫正失灵）和有所不为（严禁恶性招商、盲目跟风）。二是统筹好质态和业态的关系，质态是内在品质，业态是外在表现，要将质优作为导向，推动未来产业、新兴产业与传统产业联动发展。三是统筹好改革和发展的关系，生产力决定生产关系，发展新质生产力必须进一步全面深化改革。四是统筹好自主和开放的关系，依托制度、市场、产业、人才优势，在开放合作中提升自主创新能力。五是统筹好发展和安全的关系，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，既要发展新质生产力，又要完善监管框架，防范风险。
**问：** 科技创新是发展新质生产力的核心要素。《意见》部署“大力推进科技创新”5项重大任务时有什么考虑？
**答：** 《意见》将“大力推进科技创新”作为5大任务之首，强调其重要性。这五项任务按照“干什么、谁来干、干成什么样”的逻辑部署：一是从长远和当前两方面部署“干什么”，着眼长远加强原创性颠覆性科技，立足当前突破关键核心技术；二是从有为政府和有效市场相结合部署“谁来干”，政府层面建强国家战略科技力量，市场层面强化企业科技创新主体地位；三是从现实生产力目标部署干成什么样，加速科技成果向现实生产力转化，引导重视应用导向。
**问：** 《意见》为什么要突出强调全面实施“人工智能+”行动？
**答：** 主要有三方面考虑：一是人工智能是数字经济时代引领新一轮科技革命的战略性技术，我国具备产业体系完备、市场规模巨大等优势，应通过实际应用形成良性循环；二是人工智能是发展新质生产力、建设现代化产业体系的核心支撑，能赋能传统产业升级、新兴产业培育和未来产业布局；三是人工智能技术突破和商业化应用是一项长期复杂的系统工程，需要从基础研究、要素支撑、规模应用、安全保障等方面统筹推进。
**问：** 《意见》突出强调“积极推进能源革命”，这是出于什么考虑？
**答：** 能源保障和安全事关国计民生。突出强调能源革命主要有三方面考虑：一是能源革命是新一轮科技革命和产业变革的关键赛道，清洁能源已成为全球投资重点；二是积极推进能源革命是实现碳达峰碳中和的必由之路，能源活动贡献了我国80%以上的碳排放，源头减碳是治本之策；三是发展新质生产力需要通过能源革命提供可靠安全保障，满足新兴产业用能增长需求，降低地缘政治风险。
**问：** 《意见》为什么要强调“聚焦科技和经济紧密结合深化改革”？
**答：** 发展新质生产力要把改革作为关键一招。强调这一点是为了回答科技体制改革的主攻方向，即继续聚焦科技和经济紧密结合、破解“两张皮”问题。回顾科技体制改革历程，这一目标从未改变。但实现路径有变化，过去更注重供给端改革，现在更加重视需求端发力，要求在国家重大工程项目中按需部署科技任务，健全需求导向的选题和管理制度，更加突出围绕产业链部署创新链。
**问：** 《意见》为什么要在“推进体制机制创新”部分，单独部署“完善市场监管制度”任务？实践中如何抓好落实？
**答：** 新技术新业态具有“双刃剑”特征，必须探索科学有效的监管方式，做到既“放得活”又“管得好”。在落实过程中，要着重处理好四个关系：一是坚持辩证思维，处理好活力与秩序的关系，做到发展和安全、“放”和“管”相统一；二是坚持包容审慎，处理好守正与创新的关系，在坚守底线前提下为创新留足空间；三是坚持试点先行，处理好局部与整体的关系，通过试点探索新路；四是坚持分类施策，处理好刚性与灵活的关系，根据不同情况采取引导、观察、严格监管或坚决查处等措施。
**问：** 《意见》对深化人才工作机制创新作出系统部署，如何抓好这些改革任务落实？
**答：** 要重点抓好三方面工作：一是更加重视人才自主培养，通过教育科技人才体制机制一体改革、学科专业优化、校企联合培养等，满足庞大的人才需求；二是更加重视人才激励评价，深化人才评价改革，推动科研人员考核与项目、论文脱钩，防止唯帽子论；三是更加重视人才合理流动，加快破除隐性壁垒，畅通高校、院所、企业间人才交流通道，健全职业技能等级制度。
**问：** 下一步如何抓好《意见》落实？
**答：** 新质生产力是一个理论性和实践性都很强的重大科学论断。要在党中央集中统一领导下，强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜。当前和今后一个时期，要把抓《意见》贯彻落实作为重大政治任务，结合实际探索发展路径。同时坚持系统思维，与抓牢固树立和践行正确政绩观学习教育相结合，与抓“十五五”规划纲要及专项规划实施相结合，与抓党的二十届三中全会改革任务贯彻落实相结合。