**2026年上半年中国财政政策执行情况报告**
10月9日，财政部正式发布2026年上半年中国财政政策执行情况报告。报告指出，2026年是“十五五”规划的开局之年，面对复杂多变的国内外环境，在党中央的坚强领导下，我国经济展现出强劲的韧性与活力。通过实施更加积极有为的宏观政策，我国经济动能持续向新、结构不断优化，高质量发展扎实推进，财政政策精准发力，为“十五五”良好开局奠定了坚实基础。
**一、 财政运行平稳向好，预算执行情况良好**
上半年，我国经济稳中有进，为财政平稳运行提供了有力支撑。各级财政部门加强资源统筹，支出保持靠前发力，重点领域保障有力。
**（一）财政收入平稳增长，累计增幅持续提高**
上半年，全国一般公共预算收入达到12.1万亿元，同比增长4.7%，呈现总体平稳、向新向优的发展态势。这主要得益于经济韧性强、活力足，以及价格上行、股市活跃、外贸强劲等因素的支撑。
具体来看，税收收入稳步增长至9.79万亿元，同比增长5.3%，增幅较一季度提高3.1个百分点。其中，国内增值税增长6%，进口货物增值税、消费税增长11.8%，企业所得税增长3.9%，证券交易印花税增长97.3%，出口退税1.34万亿元，有力支持了外贸出口。
非税收入小幅增长至2.32万亿元，同比增长2.3%。地方一般公共预算本级收入6.88万亿元，增长2.7%，31个省份中有28个实现收入增长，比一季度多3个。
**（二）财政支出保持增长，重点领域保障有力**
上半年，全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5%。中央本级支出2.12万亿元，增长6.5%；地方支出12.21万亿元，增长0.6%，累计增幅由负转正。卫生健康支出增长10.8%，社会保障和就业支出增长7.6%，住房保障支出增长6.1%。
**（三）狠抓预算执行，资金尽早下达、尽快见效**
严格落实预算法，加快预算批复下达。中央本级部门预算3月底前全部批复；中央对地方转移支付上半年已下达9.4万亿元，占年初预算的90.3%，下达进度较上年同期提高0.5个百分点。
**二、 坚定实施扩大内需战略，国民经济循环质量和效率有效提升**
坚持供需两侧协同发力，打出一系列“组合拳”，推动消费和投资良性互动，内需的主动力作用更好发挥。
**（一）更大力度提振消费，释放超大规模市场优势**
一是接续实施消费品以旧换新。中央财政安排超长期特别国债资金2500亿元，上半年分两批下达1250亿元，带动相关产品销售额超1.1万亿元，惠及1.5亿人次。其中，汽车以旧换新370.7万台，推动二季度新能源汽车零售渗透率达62.4%。
二是加强财政金融协同。优化服务业经营主体和个人消费贷款贴息政策，将单户贴息额度上限由100万元提高至1000万元，取消领域限制。1-6月，相关领域贷款超17万亿元，约9900万人次享受贴息。
三是推进新业态新模式试点。下达86亿元支持首发经济、服务消费和“IP+消费”试点；下达10亿元支持国际消费中心城市建设，提升支付和语言便利化水平。
四是开展有奖发票试点。下达100亿元支持50个城市试点，上半年投放奖金77.2亿元，累计7.5亿人次参与。
**（二）带动扩大有效投资，赋能高质量发展**
一是支持“两重”建设。下达超长期特别国债资金6064.6亿元，推动936个重大项目形成实物工作量。
二是加快专项债券发行。上半年发行新增专项债券2.07万亿元，支持项目超1.7万个，用作资本金超1700亿元。
三是促进民间投资。实施中小微企业贷款贴息、设立民间投资专项担保计划、建立债券风险分担机制，优化设备更新贷款贴息。
四是提升中央预算内投资效益。下达4300.94亿元，重点支持现代化产业体系、基础设施、新型城镇化等领域。
**（三）积极扩大自主开放，促进双循环互促**
一是深化经贸合作。对20个非洲建交国实施2年零关税，推进与相关国家商签协定。
二是优化进口税收政策。对935项商品实施低于最惠国税率的暂定税率。
三是支持自贸港建设。对海南岛内居民进境商品实施“零关税”，免税额度每人每年1万元。
四是便利入境消费。优化离境退税措施，新设20个机场和21个口岸进境免税店。
**三、 坚持创新驱动发展，推动新动能加紧培育壮大**
深入实施创新驱动发展战略，促进创新链产业链贯通，催生新质生产力。
**（一）支持高水平科技自立自强**
加大基础研究投入，2026年中央本级基础研究支出增长16.3%。支持国家实验室、全国重点实验室建设，强化国家战略科技力量。完善科技经费管理，强化全过程绩效管理。
**（二）引导产业转型升级**
支持中小企业发展，将超1500家“小巨人”企业纳入奖补范围。发挥政府投资基金作用，引导社会资本投向新材料、人工智能等领域。启动第三批制造业新型技改城市试点，支持南京、珠海等30个城市。
**（三）推动科技创新和产业创新深度融合**
落实企业科技创新税收优惠政策，上半年减税降费及退税1.91万亿元。落实首台套装备、首批次新材料保险补偿政策，促进科技成果转化。发挥政府性融资担保体系作用，支持6万多家科技创新中小企业获得贷款超2900亿元。
**四、 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡区域协调发展迈出新步伐**
**（一）保障粮食和重要农产品供给**
安排资金支持高标准农田建设、黑土地保护、农机购置补贴、种业振兴等。完善种粮农民收益保障机制，支持农业保险保费补贴，上半年提供风险保障3.3万亿元。
**（二）支持实施常态化精准帮扶**
安排常态化帮扶资金1770亿元，重点支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶。上半年，脱贫劳动力就业规模超3200万人，脱贫县农村居民收入增速高于全国平均水平。
**（三）推进农业农村现代化和新型城镇化**
支持建设现代农业产业园、优势特色产业集群。下达水利发展资金，改善基础设施。下达农业转移人口市民化奖励资金420亿元，支持15个城市开展城市更新，支持25个县开展传统村落保护。
**（四）促进区域协调发展**
支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域重大战略实施，加强边疆地区、革命老区等特殊类型地区振兴发展。
**五、 以更大力度保障和改善民生，人民群众福祉持续增进**
**（一）就业支持力度不断加大**
下达就业补助资金667.4亿元，延续实施稳岗返还等政策。上半年全国城镇新增就业695万人，城镇调查失业率平均值为5.2%。加强职业技能培训，推动政府性融资担保体系支持创业就业。
**（二）教育公平与质量稳步提升**
下达城乡义务教育补助经费1736.37亿元，支持改善农村学校办学条件。下达资金支持学前教育、普通高中、职业教育和高等教育提质升级，落实学生资助政策。
**（三）基本医疗卫生服务提质增效**
下达基本公共卫生服务补助资金803亿元，支持重点人群健康管理。下达医疗服务能力提升资金352.1亿元，支持公立医院改革和基层机构建设。下达城乡居民医保补助资金3863.7亿元，补助标准提高24元。
**（四）社会保障水平持续提升**
下达养老保险基金补助资金约1.2万亿元，确保养老金按时足额发放。下达困难群众救助补助资金1566.8亿元，落实育儿补贴999.3亿元，发放养老服务消费补贴120.9亿元。下达住房保障补助资金，支持公租房、保障性租赁住房建设。
**（五）文化体育事业繁荣发展**
安排资金支持基层文化设施免费开放、国家艺术基金等。下达专项资金支持全民健身活动，开放3680个公共体育场馆。
**（六）防灾减灾救灾能力增强**
启动中央救灾资金快速核拨机制，应对地震、洪涝等自然灾害。下达资金43.31亿元，支持基层综合防灾能力建设。
**六、 积极推动全面绿色转型，美丽中国建设取得新进展**
**（一）深入打好污染防治攻坚战**
下达资金323亿元支持蓝天保卫战，PM2.5平均浓度同比下降6.6%。下达资金253.65亿元支持水污染防治，地表水优良水质断面比例达到87.4%。下达资金41.8亿元支持土壤污染防治。
**（二）持续开展生态系统保护修复**
下达山水林田湖草沙一体化保护和修复资金57亿元，支持废弃矿山生态修复38亿元，支持海洋生态保护修复35.91亿元。
**（三）完善多元化生态补偿机制**
推动长江、黄河流域统一的横向生态保护补偿机制落地，全国104个县纳入生态综合补偿重点区域。
**（四）积极稳妥推进碳达峰碳中和**
支持风电等可再生能源发展，开展氢能综合应用试点，新增59个县域充换电设施补短板试点。
**七、 加强政府债务管理，防风险和促发展统筹推进**
**（一）国债管理不断加强**
上半年发行国债7.75万亿元，其中超长期特别国债发行进度快于去年。在香港发行60亿元绿色主权债券，在卢森堡发行50亿欧元主权债券，创多项纪录。储蓄国债（电子式）纳入个人养老金产品范围。
**（二）存量隐性债务风险有效缓释**
各地发行置换债券1.73万亿元，完成年度额度的86.7%。指导地方加快融资平台改革转型，剥离政府融资功能。
**（三）专项债券管理优化完善**
新增专项债券重点支持重大项目建设，截至7月末发行2.41万亿元。扩大“自审自发”试点范围至河北、江西、湖北、重庆，上半年试点地区发行1.6万亿元。
**八、 持续深化财政改革和管理，财政治理效能稳步提升**
**（一）扎实推进财税体制改革**
深化零基预算改革，首次向全国人大常委会备案中央政府综合财务报告。全面做好增值税法实施工作，推进消费税征收环节后移并下划地方。优化转移支付结构，深化省以下财政体制改革。
**（二）加强财会监督**
开展2026年财经纪律整治，严肃查处违法违规行为。依法对会计师事务所、企业及相关责任人作出行政处罚。扩大预算执行常态化监督范围。
**（三）持续深化财政科学管理**
深入推进财政科学管理试点，探索加强财政资源和预算统筹的有效路径。加强国有资产管理，推进资产调剂共享。提升预算绩效管理效能，加强事前绩效评估和重点绩效评价。
**九、 财政政策展望**
面对更趋复杂的形势和风险挑战，财政部将继续坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，实施好更加积极的财政政策。重点做好以下六方面工作：
**（一）有力有效实施更加积极的财政政策**
合理加快资金拨付和使用进度，优化支出结构，保障重点领域支出。合理加快政府债券发行使用，支持重点项目前期谋划，尽快形成实物工作量。发行特别国债向8家中央金融企业增资。
**（二）支持全方位扩大国内需求**
支持推进“两重”建设和“两新”工作，优化财政金融协同促内需政策。统筹用好超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金，聚焦新质生产力、新型城镇化等领域，支持“十五五”规划重大工程建设。
**（三）推动科技创新和产业创新**
突出科技创新供给和产业需求牵引，综合运用专项资金、政府投资基金等工具，促进传统产业优化升级，培育壮大新兴产业和未来产业。
**（四）持续保障和改善民生**
积极稳就业促增收，强化重点群体就业帮扶。优化教育、医疗卫生等基本公共服务布局。落实好育儿补贴、养老服务消费补贴等政策，完善“一老一小”服务体系。
**（五）加强重点领域风险防范化解**
继续实施好一揽子化债政策，加快化解存量隐性债务，严防新增隐债。推进融资平台退出和改革转型。支持基层财政平稳运行，兜牢“三保”底线。
**（六）深化财政管理改革**
纵深推进财政科学管理试点。推动零基预算改革、消费税改革等稳步实施。将党政机关过紧日子要求落实到位，加大财会监督力度，严肃财经纪律。