8月17日，国家发展改革委与国家能源局联合印发《石油天然气发展“十五五”规划》。该规划明确了未来五年的发展路径与目标，旨在统筹能源安全与绿色发展。
在发展目标方面，规划提出到2030年，国内油气供应量将达到4.4亿吨油当量。届时，全国油气长输管道总规模将达22万公里，新增2万公里。储运能力方面，液化天然气接收站年接卸能力将提升至2亿吨，陆上管道进口天然气能力达1140亿立方米。同时，天然气储备规模持续增长，占全国消费比重将超过13%。在低碳转型方面，二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）年注入量预计将达到1000万吨。
为完善市场机制，规划强调推动上游供气主体多元化，促进城镇燃气企业整合重组，实现规范化经营。在价格与监管层面，将严格落实天然气上下游价格联动机制，定期校核跨省管道运输价格，规范供气企业行为，充分发挥天然气合同的基础性作用，并完善储气调峰市场机制。此外，还将研究完善成品油消费税制度及定价机制，以确保民生用气保障。
规划提出以新质生产力赋能行业高质量发展。在绿色氢能领域，将协同油气基础设施布局，加快构建以周边就近消纳为主、跨区调运及外贸为辅的氢能产销新格局。在CCUS领域，将推进规模产业化建设，发挥全产业链优势，统筹原油增产与碳减排“双赢”。规划还将支持东营、榆林等油气产业聚集城市率先向低碳城市转型，形成承接高碳产业的竞争优势，并研究推动碳中和技术市场化、产业化应用。
同时，规划提出推进新型地下储能产业发展。将充分利用枯竭油气藏、盐穴和管道等地下空间资源，探索建设压缩空气储能等新业态。推动其与周边新能源电站配套运行，提供容量支撑与调频调峰服务，提升区域能源系统的灵活调节能力与安全稳定水平。
在全链条转型方面，规划提出要统筹国家能源安全和经济社会平稳发展。通过推动石油生产环节节能降碳、消费环节达峰以及产业链提质升级，减少单位产品的能源消耗。规划支持绿色燃料发展以补充替代传统石油产品，推动终端电气化率提升、甲烷及挥发性有机物减排。同时，保持适度富余的炼油和石化产能，提升产业国际竞争力，为国家能源安全筑牢产业基础。