上海市经济和信息化委员会近日正式印发《上海市软件和信息服务业发展“十五五”规划》。该规划旨在根据《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，进一步推动本市软件和信息服务业的高质量发展。规划锚定上海“五个中心”建设目标，把握人工智能赋能产业变革的历史机遇，以培优壮大优质企业为引领，以优化资源配置为支撑，着力塑造人工智能时代的产业竞争新优势，持续增强本市软信业的全球辐射力与国际影响力。
**一、发展目标**
到2030年，上海软件和信息服务业将被打造成经济增长的“动力源”、AI赋能应用的“主阵地”以及参与全球竞争的“桥头堡”。主要目标如下：
1. **产业规模持续扩大。** 产业总量进一步跃升，力争产业规模达到4万亿元，产业增加值突破1.1万亿元。
2. **产业质量效益提升。** 在人工智能、关键软件等重点领域取得一批突破性成果。营收超过百亿元的企业增至35家，形成一批具有产业生态主导力的优质企业和具有潜在引领力的新兴企业。
3. **产业结构优化升级。** 高端软件、数字内容、数智服务等产业比重进一步提升，培育和形成若干具有国际竞争优势的产业基地和区域性产业集群。
**二、主要任务**
“十五五”期间，上海软信业将充分发挥应用场景优势，把软信业企业作为人工智能应用的主渠道，协同行业用户加快行业深度应用。同时注重前瞻布局新兴赛道，拓展未来增长空间，全面打造新质引领、业态丰富、竞争力强劲的现代软信业新体系。
**（一）发挥人工智能引领作用，构筑产业竞争新优势**
1. **加快互联网业数智化跃升。** 推动优质企业智能化转型，鼓励电商、社交、本地生活等平台企业重构商业底座，加快行业大模型与智能体开发应用，推动精准营销，助力传统互联网由流量运营向价值经营转型。大力发展多模态生成、虚实交互等新业态，孵化AI定制消费、沉浸式社交空间等新范式。深化线上线下融合，引导平台企业链接资源，实现线上流量、技术、生态与线下实体经济双向赋能。支持平台企业布局智能穿戴、智能家居、车载终端等新型终端产业。
2. **加快软件业数智化重塑。** 推动软件产品AI化，加快工业制图、工程设计、生产排产等高价值场景智能化升级，强化智能感知与决策执行能力。促进软件企业技改，支持使用Coding平台构建全流程智能化研发生产线。发展AI原生智能软件，加快轻量化模型嵌入，优化交互与运维功能。创新商业模式，深化云端集约化服务，大力培育按效果付费的“服务即软件”新业态。
3. **加快数字内容产业数智化升级。** 推动生产力变革，支持开发AI辅助创作工具体系，打造全链条智能化创作平台，加快内容生产由人工主导向人机协同转型。深挖IP全链路价值，鼓励企业打造IP孵化、创作、衍生、商业化的全周期智能化运营，推动IP跨形态联动开发。培育新型创作者经济，完善服务体系，支持创作者使用AI工具，健全激励机制。
4. **加快网络安全产业数智化迭代。** 推动安全防御、检测、响应全链路与AI深度融合，升级智能化、实战化产品供给。培育模型驱动的安全新业态，发展智算云安全、AI防火墙等特色解决方案。壮大专业化服务，支持第三方机构拓展模型安全检测、合规评测等服务能力。
5. **加快智算云产业数智化转型。** 引导云服务商打造具备“专家级智能”的轻量化、高吞吐AI推理底座。推动建设集算力调度、模型孵化、应用适配于一体的综合性智算公共平台。支持云服务商向“算力+开发工具+模型服务”转型，强化软件工程化与集成服务能力。创新算力要素市场化改革，探索算力作价入股及“算力资源+应用场景”招商模式。
6. **加快金融科技产业数智化提质。** 构建AI金融创新产品矩阵，研发金融行业大模型，发展智能投顾、AI合规风控等创新产品。拓展数字人民币、供应链金融等场景，探索现实世界资产数字化流转。创新服务体验，发展按需保险、先买后付等轻量化产品。
7. **提升工业数智化转型服务能级。** 实施“模数共振”行动，建设高质量工业语料数据集，赋能提升工业模型能力。打造工业智能体“工厂”，推动行业模型与工业机理融合，孵化垂类智能体。构建服务商分级能力矩阵，形成覆盖技术、数据、生态、安全的综合能力体系。
**（二）布局面向未来的新兴赛道，催生产业发展新业态**
1. **智能体经济。** 攻关通用智能体、多智能体协同等核心技术，支持开发跨领域、自规划的通用智能体软件。面向工业、专业服务等领域培育行业专用智能体。大力发展智能体即服务等新商业模式，构建商业闭环。
2. **AI游戏。** 突破多智能体决策、动态环境生成、实时情感交互等核心技术，培育下一代沉浸式智能游戏。攻关游戏专用大模型轻量化技术。打造基于智能体的开放世界生态，支持自由深度交互。
3. **新型终端软件。** 围绕具身智能、低空装备、智能可穿戴等布局专用操作系统与嵌入式软件。攻关三维空间计算、多模态认知、人机协同等核心技术，提升软硬件适配水平。
4. **虚拟现实。** 突破XR全链条技术，推动虚实融合交互。分层梯次培育内容、硬件、服务商。打造工业实训、职业教育等标杆项目，构建完善、创新的XR产业生态。
5. **原生安全。** 探索“模型定义安全”架构，攻关底层安全推理、全链路攻击溯源等关键技术。培育AI密码与量子安全，突破高级加密算法等核心技术。
6. **物理仿真。** 攻关具备物理认知、实时推演能力的世界模型。突破多物理场耦合、高保真实时仿真等技术，推动在具身智能、航空航天等场景落地。
**（三）优化完善产业支撑体系，筑牢产业发展新根基**
1. **聚力人工智能技术攻关。** 攻坚下一代模型架构，推动非Transformer架构探索。加快布局物理智能、世界模型、量子智能等前沿技术。攻关智算集群组网技术，提升GPU/NPU、量子芯片、CPO、HBM等核心环节供给能力。突破高精度异构处理、原生多模态融合等关键技术。
2. **提升关键软件发展水平。** 完善基础软件生态，攻关OS内核、图形引擎等底层技术。加强工业软件攻关，突破几何建模、物理仿真等核心技术。加快布局大模型轻量化部署、智能计算框架等新兴软件。
3. **构建创新活跃的开源生态。** 融入全球软信产业生态，依托白玉兰开源研究院等平台，推动开源项目在沪首发。推广灵活的开源利益分配机制，支持企业基于开源软件进行商业化二次开发。
4. **优化市场主体培育赋能的服务机制。** 依托企业服务包，强化平台企业帮扶。建立创新企业培育库，梯度培育科技型中小、专精特新等企业。搭建出海服务平台，配套市场、法务、知识产权等保障。
5. **完善数智融合发展的平台体系。** 统筹推进智算设施、模型工具、智能体应用一体化建设，组建产业创新联合体。构建泛在互联的新一代工业互联网平台生态，打造工业语料公共服务平台。
**三、空间布局**
“十五五”期间，上海将打造“一环两极三射”的产业空间布局，健全梯次发展制度体系，深化产城融合。
1. **“一环”：中环软信业集聚发展创新环。** 串联中心城区，重点发展平台经济（杨浦长阳秀带）、AI+金融科技（虹口）、AI+专业服务/数据要素（静安）、AI+数字生活（长宁）、本地生活/网络安全（普陀）、工业软件（闵行漕河泾）。
2. **“两极”：徐汇滨江、浦东张江。** 徐汇滨江重点发展大模型、智能体、具身智能；浦东张江重点发展智能芯片、具身智能、智算服务。一软一硬合力打造AI+软信业创新策源地。
3. **“三射”：嘉定、青浦、松江。** 嘉定重点发展汽车软件；青浦重点发展信创产业；松江重点发展产业互联网、AI+制造。联动重点新城拓展工业软件产业腹地。
**四、保障措施**
1. **加强统筹协调。** 推进规划任务分解，加强预期性指标跟踪分析与政策引导。
2. **坚持包容审慎监管。** 发挥市场决定性作用，助力企业降本减负，完善法治化营商环境。
3. **深化创新改革。** 大胆探索软信业首创性、集成式改革，推动制度创新。
4. **强化企业主体地位。** 倡导企业家精神，鼓励企业增强创新力，促进外资企业融入本地创新体系。
5. **加强人才供给。** 动态更新人才目录，吸引海内外高层次、高技能人才团队来沪创新创业。
6. **优化金融财税保障。** 统筹政策资金，创新政府支持方式，引导银行加大信贷支持。
7. **完善标准和统计监测。** 健全新兴领域标准体系，强化大数据对政策优化和经济运行的支撑。