国家发展改革委与国家能源局联合印发《煤炭工业发展“十五五”规划》。规划明确了到2030年的发展蓝图：煤炭兜底保障能力将显著增强，生产开发布局持续优化，优质先进产能比重进一步提升，产供储销体系更加完善。届时，全国大型现代化煤矿产能比重将提升至87%，智能化煤矿产能比例将提升至75%。此外，煤炭消费将实现达峰，供需动态平衡保障机制将更加健全，现代煤炭产业体系基本建成，行业现代化治理能力显著提高。
**一、优化资源开发与产能退出机制**
规划提出要提高资源开发准入标准。坚持“先立后破”原则，统筹煤矿关闭退出与区域供应保障，依据市场化法治化原则，推动落后产能煤矿有序退出。具体实施上，西部地区将优化生产结构，加快淘汰技术装备落后及与生态敏感区重叠的煤矿；东中部地区将稳妥推进灾害严重、资源枯竭且无法有效治理的煤矿退出，并妥善做好遗留问题处置和职工安置；西南、东北等地区则因地制宜，合理引导资源条件差、安全保障程度低的中小煤矿退出，运用政策引导与市场手段，促使长期停产停建煤矿应退尽退。
**二、完善煤炭储备与流通调节体系**
规划强调要完善煤炭储备体系，统筹加强产品、产能和产地储备，有序推进储备能力建设，提升应急保障水平。支持符合条件的企业建设煤炭产品储备。扎实推进产能储备制度实施，推动大型煤矿积极建设产能储备，持续扩大储备规模，加强调度监管，逐步形成规模适度、调控有效、保障有力的产能储备格局，目标是在2030年建成1亿吨/年以上的产能储备。同时，统筹煤炭资源条件，有序开展矿产地储备。此外，还需完善重点煤矿和用煤企业的库存制度，提升流通环节的煤炭调节能力。