英国2027年启动CBAM机制保护重工业应对碳泄漏

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英国政府于10月30日正式宣布，将从2027年1月1日起针对六大高碳排放行业实施碳边界调整机制（CBAM），较最初提议的八个行业有所缩减。这一决策是在对今年早些时候进行的公众咨询广泛征求意见后作出的，充分体现了政府在政策制定过程中的民主性和科学性。

财政部在官方声明中详细阐述了选择这六大行业的考量因素。这些行业不仅已被纳入英国排放交易计划（ETS），更关键的是，它们被普遍认为存在较高的碳泄漏风险。此外，政府也强调，这些行业具备实施CBAM的可行性和有效性，能够在保障经济稳定的前提下实现减排目标。值得注意的是，玻璃和陶瓷行业因排放密度相对较低，且在征收碳费方面存在可行性争议，暂时未被纳入CBAM范围。但政府明确表示，这两个行业将在未来被纳入考虑范围，体现了政策的动态调整机制。

政府计划在CBAM正式启动后，持续对其行业范围进行动态评估。这意味着，随着碳排放权交易机制的逐步完善，政府将根据新的证据、碳泄漏风险的变化以及方法学和技术的进步，对CBAM的行业范围进行适时调整，确保政策的科学性和前瞻性。

英国财政部在声明中强调，引入CBAM的核心目标在于确保从海外进口的高贸易量、碳密集型商品所面临的碳价格，与在英国本土生产时的碳价格保持一致。这一举措将有效遏制产业向气候政策宽松地区的迁移，维护国内产业的公平竞争环境。在先前的咨询中，约70%的受访者明确支持利用国内措施和国际行动来缓解产业迁移问题。选择2027年作为起始日期，是在迅速应对碳泄漏风险与企业适应变化之间寻求最佳平衡点的体现。

值得注意的是，英国的CBAM与欧盟的机制在本质上具有相似性，但在行业清单和过渡阶段设置上存在差异。欧盟的CBAM已于去年进入过渡阶段，进口商需每季度报告其进口产品的碳含量，并计划于2026年开始正式征收费用。相比之下，英国CBAM没有设置过渡报告阶段，将直接进入实施阶段。英国财政部证实，英国的CBAM将适用于进口CBAM商品所体现的直接、间接和某些“前体”产品排放，确保减排政策的全面性和系统性。

在考虑了免费配额和国内碳价的其他减免措施后，CBAM的费用将充分反映英国明确的碳定价标准，从而实现进口商品与国内商品在费用上的可比性。这一举措不仅有助于提升国内产业的竞争力，还将促进全球碳排放市场的统一和协调发展。

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