**信息通信行业发展“十五五”规划及解读**
**一、 规划内容**
9月7日，工业和信息化部正式印发《信息通信行业发展“十五五”规划》。规划提出，到2030年，全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，加快构建技术先进、安全可控的信息通信产业体系，有效形成技管结合、敏捷高效的行业治理体系，打造全域联动、实战实用的网络和数据安全保障能力，显著提升行业赋能水平与全球化发展水平，推动信息通信行业现代化迈出坚实步伐，为2035年基本实现行业现代化奠定坚实基础。
规划重点部署了以下任务：
**1. 提升算力设施发展水平**
加快全国一体化算力网建设，构建“枢纽-区域-边缘”多层次算力设施体系。有序部署万卡及十万卡级智算集群，面向具体场景按需部署推理算力设施，加大力度适配国产算力芯片。深化算力自动化监测与供需匹配，提高算力资源利用率。加强算力关键共性技术研发与应用，探索太空算力技术前瞻研究及生态培育，持续完善算力标准和评价体系建设，深入实施算力强基揭榜行动。
**2. 推进算力传输通道建设**
部署400G及以上高速传输技术，建设光纤直达链路，推动100G光网设备下沉。完善算力互联网标识建设。
**3. 加快算电协同发展**
推动“算存网电碳”资源全流程贯通，加强对能效算效、绿电利用率等指标的常态化自动化监测，实现绿电与绿色算力的全链条溯源。推动完善“绿色算力”评价体系，研究核发绿色算力凭证。
**4. 培育算力应用市场**
构建算力服务产业交流平台，培育算力市场生态。开展算力经济焕新行动，组织算力企业开展国际交流活动，促进多边合作与项目落地。
**5. 推进网络向“双万兆”演进**
推进城市及热点区域网络向“双万兆”演进。深化重点场景5G网络深度覆盖，推进5G演进即5G-A网络在县级以上城区连续覆盖，并向重点乡镇延伸，实现城市热点区域具备万兆下行、千兆上行峰值速率能力。适时启动6G商用。积极开展万兆光网试点建设，逐步扩大万兆网络覆盖。持续实施“信号升格”专项行动，提升端到端业务感知。推动移动物联网广域覆盖和智联能力提升。深化互联网协议第六版技术创新和融合应用，有序推进IPv6单栈部署。
**6. 深化算力协同发展能力**
鼓励算存协同创新应用。深入实施城域“毫秒用算”专项行动，完善算力设施间互联网络架构，推进算力设施内高性能网络设备部署与组网架构优化，提升枢纽间跨域长距无损网络传输效率。推进算力电力协同发展，建设绿色低碳算力设施，鼓励绿电直连、源网荷储、高效储能等建设模式，强化算电协同调度。
**7. 强化公共算力服务能力**
推进中国算力平台全面贯通，深入开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动，发展算力经济。加强算力互联互通，推进算力互联网建设，构建全国统一算力服务市场。
**8. 加强关键核心技术攻关**
强化创新引领，加快6G核心技术研发攻关，持续开展6G技术试验。加强超高速大容量光传输、光接入、海缆光通信技术研发，加快空芯光纤等新型光纤技术研发及应用，开展车载光通信、工控光网络等行业融合应用技术研究。加强数据通信技术创新，攻克IP广域无损传输、流级负载均衡等技术。推进入算、算网资源感知等算力传输通道技术研发。加强星地高效传输、星间组网和路由等卫星通信关键技术攻关。加快光电融合、量子加密与信息通信网络融合等交叉融合领域前沿技术布局。
**二、 规划解读**
为深入贯彻落实《信息通信行业发展“十五五”规划》，推动行业高质量发展，服务支撑中国式现代化和新型工业化，现就有关内容解读如下：
**问：《规划》出台的背景是什么？**
信息通信行业是创新驱动发展的先导力量，也是国民经济和社会发展的基础性行业，更是国际竞争和未来发展的战略前沿。“十四五”以来，我国信息通信行业取得了一系列跨越式发展成就，基础设施能力实现跃升，关键技术取得突破，产业实力稳步提升，融合应用蓬勃发展，行业治理能力显著增强，网络安全保障能力不断夯实。目前，我国信息通信业已成为具有全球竞争力的优势行业，在经济社会发展全局中的战略性、基础性和先导性作用日益凸显。
“十五五”时期是信息通信行业巩固提升竞争优势和领先地位的重要阶段，面临的内外部环境发生深刻变化。从国际看，外部环境复杂多变，不稳定不确定因素明显增加，大国之间围绕新兴技术产业的竞争博弈更加激烈。从国内看，经济社会数智化转型进程加快，以人工智能为代表的新一代信息通信技术加速演进、创新突破、交叉融合，为行业发展带来重大机遇。从行业自身看，在基础设施能力、关键核心技术、融合应用、治理体系等方面仍存在短板弱项。编制并实施《规划》，对统一思想、凝聚力量、合力推动信息通信行业高质量发展具有重要意义。
**问：《规划》的总体考虑是什么？**
《规划》围绕服务支撑中国式现代化和新型工业化，坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持立足当前和谋划长远相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，坚持战略性和操作性相统一，科学谋划“十五五”时期行业高质量发展。编制过程中主要考虑以下三个方面：
一是全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，充分衔接中央关于“十五五”规划的建议和国家“十五五”规划纲要关于信息通信业发展的重大决策部署，在《规划》中逐条逐项进行深化、细化、实化。
二是积极顺应人工智能与信息通信融合发展趋势，把握新机遇新挑战，针对性部署智能算力发展、智能体互联网络建设、网络智能化升级、人工智能服务监管、人工智能安全治理等任务。
三是充分考虑当前行业增长有所放缓、增长新动能尚未有效形成的现状，立足“十五五”时期信息通信技术处于代际演进的过渡期，部署了网络基础设施演进升级、6G技术研发、数智化应用拓展等任务，力争培育增长新动能。
**问：《规划》的总体要求是什么？**
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定基本实现新型工业化目标，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，坚持人民至上、改革创新、服务实体、开放合作，着力夯基础、惠民生、优治理、防风险、促开放，不断巩固提升我国信息通信业竞争优势和领先地位，为推进中国式现代化提供有力支撑。
《规划》提出，到2030年，全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，加快形成技术先进、安全可控的信息通信产业体系，有效构建技管结合、敏捷高效的行业治理体系，打造全域联动、实战实用的网络和数据安全保障能力，行业赋能水平与全球化发展水平进一步提升，信息通信行业现代化迈出坚实步伐，为到2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。
**问：《规划》提出的主要指标有哪些？**
《规划》以表格形式集中列出了13个主要指标，涵盖总体发展、创新发展、绿色发展、基础设施、应用普及5个方面，充分体现量的合理增长和质的有效提升。总体发展方面包括信息通信行业收入、信息基础设施累计投资、电信业务总量增速；创新发展方面主要体现在研发投入强度指标；绿色发展方面包括单位电信业务总量二氧化碳排放量下降幅度、新建大型超大型算力设施运行电能利用效率；基础设施方面包括每万人拥有5G（含5G-A）基站数、50G-PON端口数、智能算力规模、先进存力规模；应用普及方面包括5G（含5G-A）用户普及率、千兆以上宽带用户数、通信网络终端连接数。
**问：《规划》部署了哪些重点任务？**
《规划》围绕信息基础设施建设、信息通信产业体系、行业治理体系和治理效能、网络和数据安全保障，以及融合应用拓展、全球化发展6个方面，提出26项重点任务和13个专栏。
一是适度超前部署信息基础设施。围绕网络设施、算力设施、空间网络、基础设施的智能化绿色化融合化4个方面部署任务，设置基础网络提质引领、算力基础设施筑基提质、星地融合发展、智能体互联网络建设4个专栏。
二是培育壮大信息通信产业体系。包括关键核心技术攻关、增强产业链供应链韧性、标准体系建设、大中小企业融通创新发展4项任务，设置6G技术研发、信息通信产业固基强链2个专栏。
三是系统优化行业治理体系。围绕基础资源管理、市场管理、设备管理、优化服务、应急通信保障、网络运行支撑保障6个方面部署任务，设置平台经济创新健康发展、“以网管网”监管能力提升、应急通信和网络运行行稳强基3个专栏。
四是全面增强网络和数据安全保障能力。围绕网络安全、数据安全、数实融合安全保障、安全产业、电信网络诈骗防范治理5个方面部署任务，设置网络和数据安全能力提升、新型工业化安全保障和电信网络诈骗治理提效2个专栏。
五是持续拓展融合应用广度深度。围绕赋能生产、生活、社会治理3个方面部署任务，设置工业互联网应用创新发展专栏。
六是稳步提升行业全球化发展水平。包括国际信息基础设施建设、国际规则标准制定、电信领域扩大开放、全球合作共4项任务，设置国际海陆缆建设保护专栏。
**问：《规划》如何抓好组织实施？**
《规划》主要从强化政策支持和要素保障、做好监测评估等方面，推动规划实施。在政策支持和要素保障方面，加强跨部门协调、部省联动、政企协同，强化各类政策协同配合和用地、用海、用电、用数和频率等资源要素保障，鼓励金融机构等加大支持力度。在监测评估方面，做好规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，全面掌握规划实施进展，推动规划任务落实。