厦门作为习近平生态文明思想的重要实践地,荣获联合国人居奖、国际花园城市、生物多样性魅力城市等多项国际级荣誉,并连续六年获评国家生态文明建设示范区、国家生态市、国家生态园林城市、全国文明城市。面对经济全球化和可持续发展的时代要求,厦门致力于强化环境、社会和治理(ESG)能力建设,打造城市品牌,构建产业绿色转型新格局,提升国际竞争合作新优势,释放高质量发展新动能。为此,厦门构建了ESG“124”发展体系,以建成ESG发展全国领先城市为目标,重点构建ESG先行实践和市场生态两大体系,着力打造ESG绿色产业、专业服务、理论创新、人才集聚四大高地,特制定本行动方案。
一、工作目标
到2027年,厦门ESG社会认知度显著提升,政策体系逐步完善,生态体系加快形成。力争在厦上市公司ESG信息披露率达到70%左右,涉外业务国有控股上市公司披露率达到100%,民营企业、涉外企业及金融机构ESG信息披露率显著提升。打造厦门自贸片区和火炬高新区两个ESG试点区,建设以厦门国家会计学院为引领的ESG高端智库群。用好厦门经济特区立法权,推进ESG相关领域制度建设。引进培育一批知名ESG专业服务机构,提高ESG鉴证覆盖率、评级水平、标准体系完善度和服务能级,形成政府、企业、科研机构、社会组织多方参与的ESG发展体系,将厦门建设成为ESG发展全国领先城市。
二、主要举措
(一)构建ESG先行实践体系
1.推动企业ESG管理体系建设。引导企业将ESG理念融入发展战略、管理制度和企业文化,建立ESG组织机构、管理目标和绩效指标体系,提升企业应对环境变化的韧性,增强可持续发展能力。鼓励企业开展ESG数字化建设,运用大数据、人工智能等技术,聚焦绿色发展、社会贡献、劳动者权益保护等领域,加强ESG数据获取和分析,构建智能化、绿色化发展模式,形成可复制推广的应用场景和优秀案例。(责任单位:市发改委、财政局、工信局、数据管理局)
2.推动国有企业和上市公司ESG先行实践。建立国有企业ESG信息披露机制,推动在厦上市公司对标国内外ESG披露标准,提高信息披露率和质量。加强国有企业和上市公司ESG能力建设,积极参与国内外评级与交流,推动更多企业入围“国有企业上市公司ESG先锋100指数”等榜单。探索将ESG信息披露及评级纳入国有企业考核指标,推动企业在投资中增加ESG考量。(责任单位:市国资委,厦门证监局,市委金融办)
3.提升涉外企业ESG能力。发挥厦门对外开放优势,鼓励涉外企业对标国际一流企业,借鉴国际先进经验,深入践行ESG,将ESG能力建设作为风险管控和拓展潜力的有效措施。鼓励在厦外资企业引入总部ESG先进理念,将厦门ESG实践纳入企业总部报告。推动市域涉外企业加强ESG经验分享,带动供应链上下游企业共同提升ESG能力。(责任单位:市商务局、工信局)
4.引导民营企业积极践行ESG理念。培育引导民营企业践行ESG理念,以ESG实践增强长远竞争优势。支持探索建立与民营企业特点相适应的轻量化ESG披露标准体系。鼓励民营企业将ESG运用到日常经营管理,实现经济效益与社会效益双赢,提升企业竞争力、抗风险能力和社会影响力。(责任单位:市发改委、商务局、工信局、民政局、市场监管局,市工商联、贸促会)
5.推动ESG试点建设。对符合条件的新取得ESG认证的企业给予奖励。发布厦门ESG优秀案例和榜单,促进ESG实践。发挥厦门自贸片区和火炬高新区先行先试优势,推动两大区域ESG试点建设,对接国际和国内ESG标准和经贸规则,加强政策支持,推动在货物贸易、服务贸易、数字贸易等领域实践ESG,发挥试点带动效应,适时在全市复制推广。鼓励各区结合自身优势,推动辖区企业开展ESG实践。(责任单位:市商务局、财政局、发改委,各区人民政府,自贸委、火炬管委会)
(二)构建ESG市场生态体系
6.探索制定ESG团体标准、行业标准。推动国家可持续准则标准的应用实践,支持研究机构、服务机构等参与国内外ESG标准制定,提高厦门在国际国内标准体系制定中的话语权。聚焦“4+4+6”现代化产业体系,支持龙头企业、协会等推动制定ESG企业标准、团体标准,推动ESG信息披露、鉴证、评级标准化发展。(责任单位:市财政局、市场监管局、发改委、商务局,各行业主管部门)
7.鼓励开展ESG信息鉴证。加强审计机构、咨询服务机构对国际主流ESG鉴证标准的研究,提高ESG信息鉴证能力。鼓励具有ESG治理实践基础的企业引入第三方机构对企业ESG披露信息进行鉴证,提高信息披露的透明度和可信度。(责任单位:市财政局、国资委、工信局、商务局,市工商联,厦门证监局,各行业主管部门)
8.数字赋能碳排放管理平台建设。完善厦门市碳足迹认证平台建设,鼓励企业开展产品碳足迹核算、认证,对符合条件的企业给予资金支持。鼓励企业将碳核算、碳排放管理纳入战略规划和内部管理体系,优化能源结构,推广绿色技术,强化低碳意识,实现绿色可持续发展。(责任单位:市发改委、生态环境局、工信局)
9.创新绿色金融与ESG深度融合。建立符合地方特色、服务低碳转型的绿色金融体系,推动金融机构和获绿色金融支持的企业积极实践ESG,加强对ESG风险和机遇相关内容的披露。支持金融机构加强ESG金融产品与服务创新,丰富绿色金融领域的ESG应用场景,为ESG评级高的企业提供利率优惠或简化业务流程,引导资金投向ESG项目。支持金融机构和企业发行ESG主题债券,支持ESG表现良好的企业上市。(责任单位:市委金融办,市财政局,人民银行厦门市分行、厦门金融监管局、厦门证监局)
10.推动消费模式绿色转型。加大绿色产品供给,引导企业开展绿色设计、绿色包装、绿色运输、资源回收利用,降低产品全生命周期能源资源消耗。积极扩大绿色消费,将ESG评价纳入招商引资考量,引导企业和公众进行绿色采购。推广绿色生活方式,践行简约适度、绿色低碳理念。(责任单位:市发改委、工信局、商务局、生态环境局、交通局)
(三)打造ESG绿色产业高地
11.加快绿色低碳产业体系发展。围绕“4+4+6”现代化产业体系,推进支柱产业绿色转型升级、战略性新兴产业加快发展,建设绿色制造体系和绿色服务体系,培育引进绿色低碳新产业、新业态、新商业模式,提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。推进储能、氢能、新型电力系统等绿色技术创新攻关,建设绿色技术国家创新中心、绿色技术创新联合体和基地。鼓励企业推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式。(责任单位:市发改委、工信局、科技局、生态环境局、商务局)
12.构建全生命周期绿色低碳产业链供应链。鼓励电子信息、装备制造等行业龙头企业发挥引领作用,将ESG理念融入产品设计、原料采购、生产、运输、回收处理全过程,推动供应链全链条绿色低碳发展。支持产业链骨干企业加强ESG数字化平台建设,推动供应链ESG评价与应用,带动上下游企业实践ESG。(责任单位:市工信局、商务局、生态环境局、数据管理局)
13.推动打造绿色循环低碳产业园区。依托火炬高新区、同翔高新城等载体,创建一批国家级、省级、市级绿色园区。在绿色园区内推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设,构建园区内绿色低碳、循环经济产业链条,促进资源有效利用。培育一批国家级绿色工厂、绿色制造企业和绿色供应链管理企业,支持其编制ESG报告。(责任单位:市工信局、发改委、生态环境局,各区人民政府、火炬管委会)
(四)打造ESG专业服务高地
14.培育壮大ESG专业服务主体。大力引进国内外知名ESG服务机构落户,吸引具有国际资质的碳足迹和碳排放认证机构在厦设立分支机构,健全ESG服务业态。支持本市专业服务机构拓展ESG服务业务,打造ESG服务品牌。强化行业监管,完善服务质量评价机制,引导专业服务机构规范、专业发展。推动组建ESG联合会、学会、协会,为ESG政策制定、标准编制、服务保障等提供专业支撑。(责任单位:市发改委、财政局、商务局、教育局、民政局,厦门大学、厦门国家会计学院)
15.加强ESG学习培训宣传。积极开展ESG培训学习、产业对接、宣传推广等活动,增强政府部门、社会、企业实践ESG的意识和能力。支持优秀企业参与国内外ESG评选活动,提升厦门ESG工作影响力。依托投洽会、厦门国际海洋周等平台,举办ESG年度国际论坛,加强ESG国际交流合作和宣传推广。(责任单位:市发改委、财政局、商务局、教育局,市委宣传部,厦门大学、厦门国家会计学院)
16.提高ESG国际仲裁能力。提升涉外法律服务水平,提高ESG企业“走出去”的抗风险能力;探索引入第三方资助,确保资助行为合法合规;提升仲裁机构案件审理能力,保障ESG案件得到公正裁决;加强机构合作,促进国内外仲裁机构之间加强合作交流,共享ESG仲裁的经验、案例和数据。(责任单位:市司法局、商务局,自贸委,海丝法务办,厦门仲裁委)
(五)打造ESG理论创新高地
17.推动建设高端智库群。鼓励厦门高校院所、学术研究机构加强ESG专业学科建设和载体平台建设,打造以厦门国家会计学院、厦门大学为引领的ESG高端智库群,创建系列培训、论坛等ESG品牌交流活动。(责任单位:厦门国家会计学院、厦门大学,市财政局、商务局、教育局)
18.打造国际化与本土化并举的ESG研究高地。持续跟踪研究ESG前沿问题,打造具有影响力的ESG产学研国际交流合作平台,探讨推动ESG的本土实践路径。加强ESG相关制度、披露、鉴证、评级等领域的理论研究,为政府部门政策制定提供理论支持。加强ESG运用理论研究,为企业实践ESG提供理论指导,加速研究成果转化。加强ESG投资发展理论研究,打造基于ESG的投资框架体系。(责任单位:厦门国家会计学院、厦门大学,市财政局、商务局、教育局)
(六)打造ESG人才集聚高地
19.重视ESG专业人才培养。将ESG职业培训纳入相关培训体系。支持高校院所、行业协会学会、社会组织等组织开展ESG能力建设的论坛、培训等活动。鼓励有条件的高校院所、科研机构加强ESG人才培养和社会服务,设立ESG相关专业,积极开展ESG课题研究、研发ESG高端课程,加强ESG专业复合型人才的培养和输出。(责任单位:市教育局、财政局、人社局,市科协,厦门大学、厦门国家会计学院)
20.吸引高层次ESG人才集聚。支持相关机构或企业发起设立厦门市ESG联盟、协会、学会等组织,吸引国际国内行业领军专家、ESG人才在厦门交流集聚。加强引进国内外ESG领域的专业研究人才,加强高校院所、科研机构的智力支撑。(责任单位:市财政局、人社局、教育局,市科协,厦门国家会计学院、厦门大学)
三、工作要求
(一)强化协调推进机制。市发改委要加强统筹协调,构建各行业主管部门、各区人民政府、各管委会、相关专家智库和咨询机构协同合作的ESG工作推进机制和交流合作机制,推动形成ESG实践发展的理念共识,形成纵向协同、横向联动的工作合力。
(二)强化责任落实机制。各责任单位要对照目标任务细化具体工作举措,紧跟国际ESG前沿动态,加强政策研究和制定,加大ESG的政策支持。结合本市ESG工作基础及实际情况,扬优势、补短板,分领域、分阶段推动解决制约本市ESG体系建设的难点堵点。
(三)强化跟踪问效机制。各责任单位要定期开展工作评估,对成效未达预期的举措适时调整完善,及时解决存在问题,形成持续迭代、良性循环的跟踪督促机制。做好ESG相关政策的解读和宣传,引导各类机构积极参与ESG实践,形成发展ESG的浓厚氛围。
本方案自发布之日起施行,有效期至2027年12月31日。
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