东汉时期，汉章帝在修订礼乐工作时面临一个抉择：是让博士曹褒独立负责，还是召集京城所有儒生共同参与？曹褒主张由自己主导，而班固则认为集思广益更为妥当。汉章帝深知“作舍道傍，三年不成”的道理，担心众说纷纭会延误进度，最终决定支持曹褒的方案。经过曹褒的辛勤工作，最终有150篇礼乐文稿被采纳，展现了个人专精与高效的重要性。
这个典故源自《诗经·小雅·小旻》中的“如彼筑室于道谋，是用不溃于成”，以及《后汉书·曹褒传》所记载的“谚言作舍道边，三年不成”。它生动地描绘了在众说纷纭的环境下，任何决策都可能陷入无休止的争论而无法落地的困境。
“作舍道傍”这一成语，用路旁筑屋需要不断听取路人意见，最终导致工程无法完成的比喻，警示人们避免在决策过程中过度依赖他人意见，以免陷入“众谋难成”的僵局。它常被用作贬义，强调个人决断力与团队协作之间的平衡之道。
在文学应用中，“作舍道傍”常作宾语或定语，例如“谚言作舍道边，三年不成”，出自南朝宋范晔的《后汉书·曹褒传》。这个成语与“筑舍道傍”意思相近，都指因意见不一而无法达成共识，适合用于形容决策过程中的混乱与低效。
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