治理雾霾：综合减排策略与能源结构优化

要有效减少甚至消除雾霾天气，根本途径在于大幅削减主要污染物的排放量。鉴于中国污染物排放量巨大，减排工作绝非一蹴而就，单一手段更难奏效。唯有在国家层面迅速采取强有力的综合措施，才能实现减排目标。

一、优化能源结构是关键

首先，必须着力提升煤炭的清洁高效利用水平。煤炭在我国一次能源消费中占比近70%，短期内难以彻底改变依赖现状，因此将其高效清洁化是当务之急。其次，要实施煤炭消费总量控制。各地需制定具体实施方案，将总量控制目标分解到各级政府，建立目标责任管理机制，并强化考核与监督力度。第三，加速发展清洁能源。重点发展水电、常规天然气、非常规天然气（如煤层气、页岩气）、生物质能、风能、太阳能、地热等清洁能源，同时扩大管输天然气和LNG的进口规模。第四，继续限制煤化工产业发展。煤化工属于高能耗、高水耗、高污染产业，其产生的废水和炉渣处理难度极大。

二、重点解决煤炭燃烧污染问题

一是强制要求所有燃煤电厂、燃煤锅炉、煤化工装置安装脱硫脱硝和除尘设施。在现有大部分独立火电厂已安装脱硫设施的基础上，进一步要求所有独立火电厂、自建火电厂、燃煤锅炉及煤化工装置尽快安装脱硫设施。同时，所有大型燃煤电厂、燃煤锅炉及煤化工装置必须安装脱硝和除尘设施。二是加快制定火力发电、炼焦、建材、燃煤锅炉等燃煤设施污染物排放新标准，增设污染物排放指标，并进一步严格排放限值。同时，通过在线监测强化污染物达标排放检查。三是加强脱硫脱硝和除尘等环保设施的运行监管，确保其正常运行并发挥应有作用。

三、强化钢铁、炼油等行业的排放管理

加强对钢铁、炼油等行业主要污染物的达标排放监督检查。强制要求钢铁行业烧结机、炼油行业燃煤/燃焦锅炉及催化裂化等主要污染物排放源加快建设脱硫脱硝和除尘等环保设施。

四、全面提升机动车污染治理水平

一是完善成品油定价机制，通过税收优惠政策加快成品油质量升级步伐，落实《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求。2013年底前全面供应国IV车用汽油；2014年底前全面供应国IV车用柴油。二是严格成品油质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合标准的车用油品行为。三是加快新车排放标准实施进程。实施国家第IV阶段机动车排放标准，适时颁布实施国家第V阶段标准，鼓励有条件地区提前实施，大幅降低新入市汽车尾气排放。未达标车辆不得生产销售。2015年前全面淘汰黄标车。四是大力发展公共交通，缓解城市道路拥堵，减少尾气排放。五是推广新能源汽车，逐步替代传统燃油车。

五、加强环境污染监管力度

各级政府环保部门必须切实履行严格监管职责，特别是加强对高耗能高污染行业的重点监管。修订环保法规相关处罚条款，大幅提高违法成本，对违规企业实施严厉处罚，直至取消经营资质或追究刑事责任。狠抓环保大案要案，形成震慑效应，促使企业加快环保治理设施建设。严格控制建筑施工场所扬尘，要求施工现场全封闭围挡，禁止敞开式作业，道路、作业区、生活区必须硬化，市区施工工地全部使用预拌混凝土和砂浆，杜绝现场搅拌。控制道路扬尘污染，推行机械化清扫，增加道路冲洗频次，减少道路开挖面积和裸露时间，加强道路两侧绿化，所有渣土运输车辆实施密闭运输。

六、全面推行排污许可证制度

排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物的重点企业，必须在2014年前申领排污许可证。许可证将明确允许排放污染物的种类、数量、排放方式、治理措施及监测要求，作为总量控制、排污收费、环境执法的重要依据。未取得许可证的企业不得排放污染物。

七、加快推动排污权交易

针对电力、钢铁、石化、建材、有色等重点行业，建立区域主要大气污染物排放指标有偿使用和交易制度，通过市场手段降低污染物排放。

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