两会聚焦水危机：中国发展最大隐忧解析

水资源保护与管理一直是每年“两会”代表委员高度关注的焦点议题。今年，全国政协委员、新疆师范大学副校长牛汝极与民革中央常委施中岩的两份重磅提案——《水危机是中国持续发展的最大危机》和《建议把建设节水型社会上升为国家战略》再次成为“两会”热议的焦点。

为何我国会面临水资源短缺与污染的双重困境？不合理的发展方式是问题的根源所在，水资源利用效率低下更是雪上加霜。据施中岩透露，我国水资源危机造成的经济损失已占到国内生产总值的2.3%，水资源问题已然成为我国生态环境的首要挑战。

牛汝极向记者提供了一组触目惊心的数据：全国669个城市中，有400个正面临缺水困境，32个百万以上人口的大城市长期遭受缺水之苦；全国七大水系中，超过一半的河段水质污染严重，35个重点湖泊中约有20个存在严重污染问题；超过90%的城市水域污染问题突出，50%以上的城镇水源不符合饮用水标准，40%的水源甚至已无法饮用。更为严峻的是，我国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3，水资源利用效率亟待提升。

“我国正处于社会转型期，一些地方政府为了追求短期GDP增长，不顾水资源约束和水环境容量的极限，盲目上马高污染高耗水项目，这种急功近利的发展模式背后，实际上是扭曲的政绩观。”牛汝极将缺水、污染等水资源问题直指不合理的发展方式。

施中岩则认为，我国缺水问题的核心在于水资源生产率低下。我国水资源开发利用方式粗放，农业用水有效利用系数仅为0.5，比发达国家低整整30%。目前，我国工业用水循环使用率仅为40%，远低于欧洲平均水平的一半，每使用1立方米水得到的产出仅为8美元，而欧洲国家的平均水平高达58美元。

在施中岩看来，水资源污染严重也是导致缺水的重要原因。“一些地区‘有河皆污、有河皆脏’，公共水安全已受到严重威胁。江河湖水的污染不仅加剧了水资源短缺，更对生态环境造成了不可逆转的损害。”

此外，我国水资源浪费现象同样触目惊心。施中岩根据媒体报道的统计显示，仅供水管网漏损一项，全国城市供水漏损量每年就高达近100亿立方米，相当于北京市一年城市用水总量的10倍。

面对如此严峻的水资源形势，施中岩呼吁必须将建设节水型社会提升为国家战略，确保水资源对可持续发展的保障和支撑。在农业用水方面，他建议在保证粮食生产的前提下，采取切实措施控制用水量，提高农业用水的有效利用系数；进一步调整优化农业种植结构和灌溉模式，大力发展节水农业，实现水资源的综合开发利用。

“推进节水型社会建设，需要全社会共同参与。”施中岩强调，一方面要加强城乡水网建设，制定严格的节水标准，强化用水管控；另一方面要健全完善相关法律法规和管理体制，积极推进水权、水价制度改革，坚决淘汰耗水量大、用水效率低的落后产能，加快淘汰“耗水”型生活用水器具。

牛汝极则提出，必须建立强有力的约束机制，彻底改变现有的政绩观。他建议，首先要尽快推动将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重；其次要让公众深度参与环保公共事务，确保公众拥有知情权、话语权和监督权；最后要做到违法必究，对破坏水资源的行为严惩不贷。

他还建议，在国家层面探索建立跨部门跨区域的协调机制，统筹整合各个部门的资源和职能，尽快扭转条块分割、各自为政、多头管理的“治水乱象”，形成合力，共同应对水资源挑战。

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